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新加坡組屋政策成功的社會因素 0/1363 FB 推特 列印 推薦
2015-12-31 23:02:27
新加坡自1995年推出選擇性整體重建計畫,是建屋發展的一個里程碑,對星國社會起了長遠的積極影響。

(本報訊)建屋發展局自1995年推出選擇性整體重建計畫(SERS)以來,已達20年,是新加坡建屋發展的一個里程碑。它取得了顯著的效果,對新加坡社會起了長遠的積極影響。

新加坡《聯合早報》的社論表示,這項計畫當初推出的目的很簡單,就是在老社區進行整體重建的期間,讓原社區的居民一起就近遷入替代組屋,從而保持那份多年來形成的社區凝聚力。

在這個計畫推出之前,新加坡社會面貌隨著建屋和市區重建計畫而迅速改變,新的組屋區帶來一批新的居民,許多舊社區原已建立起來的社區認同感和鄰里精神也因此而被打破,從社會角度來看,這是一種進步的代價。

新的組屋區固然也可以慢慢建立起社區的凝聚力,但是,人們對社區的感情不是三幾年可以發展起來。年老一代的組屋居民捨不得搬離原來的組屋區,甚至當孩子住進了私人公寓,年長者也寧願留守舊組屋區,就是因為捨不得多年的鄰居和熟悉的環境。

另一方面,舊的組屋區不翻新,老社區的老化就不只是組屋設施和環境,隨著年輕一代的搬離,老社區變成老人社區,缺乏生氣和活力,老社區也總有一天要被淘汰,一代人培養起來的凝聚力和認同感隨之而去,這是非常可惜的。

選擇性整體重建計畫從居民的角度考慮問題,以保留原社區的精神為重,具有強烈的社會工程色彩。推出至今,已有79個地段獲選拆除重建,共有3萬9千多戶居民從中受惠。

在組屋人口當中,這也許占很小的百分比,但他們的象徵意義足以作為所有組屋區的模範。今天各個角落新組屋區的設施完備,也更注重居住環境的私密性,但卻不利社區精神的建立。

建國初期,為了解決屋荒,快速發展起來的組屋區,品質和環境有欠理想,因此,年滿30的舊組屋重建是比翻新更有經濟效益。但今後,可供選擇性重建的組屋區也許會越來越少,因為成熟組屋區土地有限,從上世紀90年代開始,新型組屋陸續在盛港、榜鵝、武吉巴督等非成熟市鎮出現,今後更多舊組屋需要的是翻新,而不是重建。

從2004年開始,建屋局為了給購屋選擇注入更多靈活性,便逐步放鬆規定,讓享有SERS優惠配套的居民申請其他地點的組屋。不過,約九成居民最終仍選擇搬到替代組屋。這顯示,國人普遍重視社區的感情和鄰里精神,這正是SERS所要達到的目的。

此外,隨著我國人口的老齡化,如何在新的組屋區注入更多「親樂齡」元素是同樣值得關注的重點。

建屋局在2012年7月推出「樂齡易計畫」(Enhancement for Active Seniors,簡稱EASE),在去年8月起又有所調整,讓有年長者的組屋家庭更容易在這項計畫下受惠,家有年滿60歲的行動不便者,或年滿65歲年長者,屋主可直接申請加入計畫,提早為住家增設親樂齡設施。當局給居民添置親樂齡設施的津貼高達95%,資料顯示,這項計畫受到越來越多家庭的回應。這說明,政策須以人民利益為依歸,但靈活性才是成功的關鍵因素。

整而體言,「樂齡易計畫」也是組屋環境改善的一部分,而這又不干擾居民的生活。

國家發展部長黃循財在上任後的首篇博文中暗示,改變上世紀70年代和80年代建造的組屋區,以應對不斷變遷的需要,將是他的一個工作焦點。

從鼓勵社區精神,支持年輕人成家到親樂齡,組屋政策能夠與時並進,而且處處從社會角度出發,最大化符合國人的需求,就能在潤物細無聲中,完成其造福國人,以及形塑國家凝聚力的使命。

END

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