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2018/11/18 星期日
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從馬總統未登太平島談南海新局 1/1688 FB 推特 列印 推薦
2015-12-17 23:13:44
美國是協助我方維持抗拒中共武力威脅的最大盟友,但為馬總統無法飛往太平島立碑的主要障礙。

(本報訊)正當南海風雲詭譎,我國南沙太平島碼頭十二日完工,從此貨輪與軍艦可以直接靠泊,運輸條件大幅改善,意義不凡。當天,馬英九總統原計畫親自飛往太平島主持竣工典禮,卻因美國即將宣布軍售等因素臨時取消,而改派內政部長陳威仁前往揭幕。此一轉折,令人不無遺憾。

《聯合報》的社論表示,從現實面看,今天的南海情勢堪稱恐怖平衡,各國競相強化已占島嶼之經營,卻無一方膽敢輕易發動武力奪取他人據有之島嶼。我國雖宣稱擁有群島主權,但若想「收復失土」,眼下自毫無可能。在這種情況下,馬總統提出「南海和平倡議」,主張各方擱置主權爭議、和平互惠、共同開發利權,確實是審時度勢之舉。然而,國際政治終究是實力掛帥,若要在競逐中占有一席之地,絕非文辭鏗鏘的宣言所能奏功;必須以硬實力為基礎,並巧妙在各勢力之間縱橫捭闔,方能爭取最大的利益。

先前馬政府提出「東海和平倡議」,卒能與日本簽訂《台日漁業協定》,解決困擾我方數十年的釣魚台漁場問題。究其原因,絕非「倡議」本身奏功,而是因為我方展現決心,不惜派海巡艦艇與日方對峙;更重要的是,馬政府上台後與大陸關係和緩,日方顧忌兩岸在釣魚台議題上聯手,因此願意打破數十年之高姿態,讓我方共享釣魚台海域。相形之下,李登輝與陳水扁任內一味反中親日,卻得不到日方的讓利。

回顧我方經略太平島歷史,政府在2千年初撤回陸戰隊,改以海巡署人員駐守,實是一大失策。當時美其名曰減緩緊張、展現善意,卻絲毫未換得周邊鄰國的投桃報李。直至馬政府下令海巡部隊配屬火砲,原本囂張的越南越界漁船,才銷聲匿跡。在主權高度爭議的南海,各方所遵循的仍是「叢林法則」,視「展現肌肉」之程度決定彼此的分量。一味自以為是的片面退讓,反被認為畏縮。

就此而言,在太平島的海運條件大幅改善後,政府應進一步延長機場跑道,改善只能勉強操作C-130運輸機的現況,以提升空運安全。空軍新接收的P-3反潛巡邏機,更應利用其十餘小時的強大續航力,搭配海軍艦艇對南海展開三度空間的定期偵巡,相互提供情資與掩護。

目前,守島的海巡署官兵由陸戰隊代訓,但仍不如直接派遣陸戰隊赴島,作為協助捍衛主權的後盾。具備司法警察身分的海巡,擔任平日防堵入侵的第一線;至於火砲或輕型防空飛彈(1990年代陸戰隊駐守時即曾部署)等較需技術的兵器,則由軍方直接操縱,以因應可能出現的高強度威脅。

由於南沙距離台灣太遠,連帶使民眾對其重視度不足。就此而言,朱立倫日前提議「開放旅遊」,在碼頭落成後,在某種程度上不失為可行之計。誠然,從現實與環保的角度,太平島都不應也無法當成觀光景點經營;但將現行「南沙研習營」的模式擴大,在例行運補或巡弋的同時,讓更多關注海防的民眾可以親履「國境之南」,確有其號召及宣示意義。

南海爭端中的各參與勢力,與我國之間的關係各有不同:中共阻撓我方參與南海問題國際討論,但在南海爭端上,雙方的疆域主張卻又一致;倘若台灣棄守主張多年的U型國境線,對北京將極難堪。越南是台灣重要貿易夥伴,卻是在南海最可能與我國發生衝突的一方。

台菲之間屢傳漁業糾紛,但由於戰略與實際兵力等因素,菲律賓卻默許我方C-130飛往太平島,穿越其飛航情報區與防空識別區。美國是協助我方維持抗拒中共武力威脅的最大盟友,在南海問題上又站在東南亞諸國一方,成為馬總統無法飛往太平島立碑的主要障礙。

總之,南海周邊勢力均與我國有部分共同的利益,卻也都存在不能相讓的爭點。要因應如此棘手的局勢,政府必須在「堅持與權變」、「軍力與協商」、「膽識與謹慎」、「強硬與妥協」之間巧妙轉換拿捏,既不可暴虎馮河、莽撞從事,又不可畏縮退讓、唾面自乾,才能夠為國家爭取最大的利益。

這絕對是高度困難的挑戰,不管是邁入最後半年任期的馬總統,或是未來四年的新總統,都是無從逃避的責任。這場「外交小步舞」,也正是檢驗領袖表現的考核單。

END

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[25640] 作者寫的很好玩:政府必須在「堅持與權變」、「軍力與協商」、「膽識與謹慎」、「強硬與妥協」之間巧妙轉換拿捏,既不可暴虎馮河、莽撞從事,又不可畏縮退讓、唾面自乾,才能夠為國家爭取最大的利益。講的四平八穩、面面俱到,看又像是要憋死馬政府。
訪客 [2015-12-21 11:33:54]

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