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蔡英文的南海主張接近美日同盟立場? 0/1279 FB 推特 列印 推薦
2015-11-06 08:03:18
推斷蔡英文對南海問題發言,將大陸建造人造島礁的行為,視為改變現狀的挑釁之舉,與美日同盟立場接近。

(作者:世新大學通識教育中心講師朱政騏)民進黨總統參選人蔡英文的南海主張就如同她的兩岸主張一樣,在選前只會有戰略性的目標宣示,不會進入戰術性的細節,也不會闡明具體的內容。

原因有二:一是面對2016年大選,蔡的民調始終領先,即使換朱立倫上陣,也未見局勢有根本的改變。因此,像南海這種爭議性高的國際議題,她只要表態不失分即可,深入細節既可能會犯錯,或許也不利於她所宣示的戰略目標。其二,蔡之所以能一路領先,追根究底還是民眾對馬政府八年執政的不滿,其中相對較好的部份就是兩岸和外交,正如「南海和平倡議」四平八穩,既難批評也難提出其他更令人耳目一新的主張。

那麼蔡英文對於南海問題的戰略性目標宣示為何?在她極為少數的相關發言中,可以確定(1)民進黨不會放棄南海主權,但是(2)她曾經明確說過擁有主權的島嶼只有太平島;(3)她認為南海主權的主張應該要依據海洋法及海洋公約等國際法以和平手段處理;並且(4)必須堅持在公海上的自由飛行、航行權,不能接受有任何挑釁的行為。

她先是在今(2015)年五月表達「我們不會放棄太平島的主權」,之後可能發覺這樣的說法太過明確,會被質疑是否只捍衛太平島的主權而已,所以改口說:「民進黨從來沒有放棄南海主權」。由此可知,蔡英文從明確的指出「太平島」,到模糊為更廣泛的「南海」,要不就是她有意擴大主權主張的範圍;反之就是她想掩蓋只主張太平島主權的真正想法。若加上她對南海的其他主張一併來看,她主張依據國際法、堅持該區域的自由飛行和航行權,與此回美國海軍拉森號(USS Lessen)巡航南海的理由如出一轍,也和日本首相安倍晉三強調「循國際法」的評論相仿。

因此,綜合蔡英文對南海問題的整體發言,可以推斷她的主權主張之所以從「太平島」模糊為「南海」,真正的想法應是只主張太平島的主權,並且將中國大陸在南海建造人造島礁的行為,視為改變現狀的挑釁之舉,與美日同盟的立場較接近。

由於蔡英文本人對南海問題的發言有限,我們也可以從她的幕僚或相關智庫的發言來研判。去(2014)年九月,前美國在台協會(AIT)處長司徒文於一場研討會上公開表示,台灣應該放棄南海九段線的主張,亦即考慮放棄擁有「全部」南海主權的主張,台灣在南海實際占領的島嶼只有太平島,所以他建議台灣應改對太平島提出2百海里經濟海域的主張。當時,蔡英文的智囊張旭成、柯承亨同聲呼應,此即為國民黨後來攻擊民進黨「放棄南海主權」的由來,事實上,民進黨真的從來沒有放棄過太平島的主權。

其次,今年蔡英文訪美時,親綠的「新台灣國策智庫」針對南海問題拋出「三階段論述」,聲稱要給蔡英文面對華府時參考。簡述如下:首先,按照國際法的慣例,以「先佔」與「有效管轄」證明島礁屬於我國;其次,根據1982年海洋法公約,主張海洋權利,區分為領海、專屬經濟海域與大陸礁層;第三,爭端解決方法,包括談判、調停、斡旋、調解、司法解決與仲裁等。重點在「先佔」與「有效管轄」,說白了,就是太平島。

綜上所述,我們推斷蔡英文真正的想法,應是只主張太平島的主權,並且將中國大陸在南海建造人造島礁的行為,視為改變現狀的挑釁之舉。這樣的推斷,應不至與現實相差太遠。

END

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