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2017/10/24 星期二
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美想借TPP遏制中國 國會過關不易 0/731 FB 推特 列印 推薦
2015-10-19 22:45:24
美國「重返亞太」的經濟武器TPP,雖12創始國代表達成協議,但能否在美國國會通過,仍在未定之天。

(本報訊)美國主導、歷經五年艱辛談判的「跨太平洋夥伴協定」(TPP),由美國、日本、加拿大、墨西哥、澳洲、紐西蘭等12國代表達成協議已兩星期,國會即將審議。

這項涵蓋全球GDP總值40%的貿易協定,是攸關全球商戰新規則的大事,歐巴馬總統也視為重大政績和政治遺產。無奈上周二民主黨總統參選人首場辯論,希拉蕊和桑德斯都大唱反調,共和黨主導的國會兩院也不乏反對者,它能否在國會通過,成為「改造」中國、倒逼中國改革的法寶,還在未定之天。

目前參眾兩院皆由共和黨掌控多數席次。共和黨右翼保守派對歐巴馬積怨之深,已到「逢歐巴馬必反」地步。同黨眾院議長貝納折衝樽俎,右翼「茶黨」認為不夠強硬,不惜杯葛到底,逼他在兩周前宣布本月底辭去眾院議長、議員,退出政壇。原本被看好接任議長的眾院第二號人物、共和黨領袖麥卡錫,也得不到茶黨支持,8日宣布退選。

茶黨只有40多人,但掌握關鍵席位,誰想當議長,得不到他們支持,湊不足218票過半數,都不可能。麥卡錫退選,眾院陷入一片混亂,逼得貝納只好延後離職。而茶黨連聯邦舉債額度將超標、危及聯邦政府運作必須關門,都不惜玉石俱焚,誰還在乎TPP?

今年6月22日,國會通過「貿易促進授權法案」(TPA),同意審議TPP時包裹表決,不逐條審查。當時歐巴馬鬆一口氣,以為障礙消除大半。殊不知當時參院是以60票贊成、38票反對;眾院是以218票贊成、210票反對,驚險過關。而今貝納要辭職、茶黨又要抵制共和黨參院領袖麥康諾,共和黨已無一言九鼎或調和鼎鼐的大老坐鎮折衝,民主黨在兩院又是少數,TPP如何樂觀。

更何況TPP開放衝擊美國勞工,民主黨內並無充分共識,希拉蕊在國務卿任內一直推動TPP,如今卻公開反對,就是風向標,表示苗頭不對。特立獨行、立場左傾的佛蒙特州參議員桑德斯也一反支持TPP立場,改口宣稱TPP不能免除貨幣操縱疑慮,對全美勞工就業機會衝擊太大,他無法支持。

希拉蕊首場辯論會後,氣勢上揚。雖然桑德斯辯論中力挺她,把共和黨緊追不捨的「電郵門」醜聞,四兩撥千斤帶過。但有報導指出,聯調局、共和黨都緊追不放;如果希拉蕊罪名成立,她甚至面臨10年刑期。所以民主黨內「換蕊」計畫、力拱副總統白登出馬迄未止息。白登表面上動作不多,但鴨子划水、暗中布局,一般預料,他在等候22日國會對電郵門中希拉蕊的答問風向。他的一位親信上周發電郵給支持者,仍堅信白登最後會參選。

希拉蕊參選後一反立場,常批評歐巴馬的政策,TPP並非首樁。她今春也對歐巴馬的敘利亞政策表示不苟同。現在就TPP立場反覆,用意在討好工會。尤其明年3月俄亥俄州初選、4月賓州初選,兩個州工會勢力強大,她必須在2月底初選前先聲奪人。「華盛頓郵報」替她算帳,指她國務卿任內45次發言支持TPP,言下之意,希拉蕊立場反覆,不足為訓。

PP在國內政治權鬥下,能否在國會過關猶在未定之天。它涉及自由貿易區涵蓋全球8億人口、40%GDP,其制訂的商業規則有意取代世界貿易組織(WTO)體制。中國因「入世」取得十年發展黃金機遇期,如今經濟增長減速,「保七」新常態能否挺住有很大疑問,中國若不能加快進入TPP,自外於全球重大體制,損傷必然更大。

北京向來嘴硬,對TPP吝於正面肯定,但近期出現轉變。中國人民銀行副行長易綱出席秘魯國際貨幣基金年會時首度改口說,中國對TPP持開放態度,並已準備好和12國進行合作及考慮加入TPP。他說,除全球貿易協定外,還需要更多的地區、多邊協定,以促進各國的經貿互動及合作。這應是個可喜的信號。

觀察TPP能否過關,應注意美國政治地方化和碎片化現象。全球化使美國民眾所得極端不平等,社會激進化是必然趨勢。美國普羅大眾在長期低利率政策下,中產階級所得沉淪,「嬰兒潮」世代逐漸進入退休期,儲蓄卻不足以安養天年,這樣的背景鐵定影響民心對「大政府」的疑慮,也對華府權勢菁英反感,甚至把矛頭指向無證移民或外來種族,不利TPP通過。

少數中國人炫富,中國經濟成就的「利好」消息頻出現,反而會對反全球化的美國人添柴加火,助長反中國、也反TPP情緒,不可不慎。

END

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