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新南向政策 關鍵在「心」不在「新」 17/4321 FB 推特 列印 推薦
2015-10-01 23:12:49
過去南向政策因與市場背道,失敗並不意外,但未來卻因環境改變,順市場力量順而為,可獲得較大成效。

(本報訊)民進黨小英主席前幾天拋出了「新南向政策」。新南向政策的點子雖然一點都不新,但相對於過去,由於各項條件逐漸成熟或許有更大的成功機率。同時,南向政策不應是西進的替代品,而是台灣本來就應重視的方向。然而是否真能達陣不在口號,而在幾個關鍵因素的到位。

中華經濟研究院WTO中心副執行長李淳在《風傳媒》的專欄表示,先定義一下「南向」的範圍。台灣的一路往南到南極洲前,正南方有東南亞各國及澳紐,西南方則包含了孟加拉、印度等。雖然從地緣政治的對抗角度,在這個廣大的南方空間裡,毫無疑問處處都是中國的銅牆鐵壁。

不過近年來地緣政治已明顯從軍事對抗轉移到經濟力量的競爭。這也是為何中、美二國近年來在亞太地區的爭霸舞台,在美國的TPP vs 中國的亞太自貿區(FTAAP)、世銀/亞銀vs亞投行,以及美國的「新絲路計畫」vs 中國的一帶一路。

相較於軍事對抗,經濟競爭常常是主導者達成戰略目標,但競爭者/跟隨者也跟著受惠,更重要的是企業、人民的經濟地位也獲得改善。這個趨勢對台灣有重要意義:一是在經濟上大國有大國的武器,台灣也有台灣的強項,不若軍事上只能仰人鼻息沒有發揮餘地。二是無論東南西北哪一向,台灣的對外政策必須能使台灣及對方一起受益,而不能只從台北看天下。

回到南向政策。台灣一直與東南亞(但不包含南亞)有非常密切的貿易與投資關係。例如馬、星、印、泰等六個東協主要國家,從2010 年開始已經取代美國,成為我國第二大出口市場。至於投資也是持續成長,特別是直接從中國轉進越南、寮國、緬甸的台商大幅增加,是從我官方統計看不出來的移動。

又過去幾年除已經完成的台星經濟合作協定外,與馬來西亞、印尼、菲律賓等國也傳出非正式共同研究。換個角度,東南亞一向是外勞的來源,也佔新住民中很高的比例。其他如僑生、華校等互動也持續存在。近期來各種攬才計畫,也多以東南亞為對象。

 

南向政策本身持續存在,只不過受重視的程度有落差。尤其是過去幾年更無法跟兩岸政策相比。

 

換言之,南向政策本身持續存在,只不過受重視的程度有落差。尤其是過去幾年更無法跟兩岸政策相比。也因此蔡英文提出新南向政策,並非要去開拓處女地,而是點出施政、資源投入的重心。在此情況下,過去的南向政策為何成功、為何失敗,就成為重要的參考指標。

我國在李登輝、陳水扁二位總統任內,陸續推動過好幾次類似的經濟政策,鼓勵廠商前進東南亞,少去對岸。結果都是政策很大聲,產業不買單。對中國(含香港)出口比重從1990年的14%起跳,扁政府時代已經飆到38%,2011年更接近41%。投資也是一樣,1991赴大陸投資佔我整體對外投資金額比例15.6%,扁政府時代到了66%,2012年則高達73%。這結果的意義很簡單,就是經濟走向的拉力基本來自於價格、成本等市場訊號,而不是政府政策。

過去的經濟南向政策因為與市場拉力對做拔河,失敗並不意外。但未來的「新」南向政策,卻因為環境改變,很可能可與市場力量順勢而行,在借力使力下獲得較大的成效。

第一個改變是「世界工廠」的重心迅速從中國向東南亞及印度移轉,而這些區域的國家也積極的想要接下世界工廠的棒子。這對眾多依舊「逐生產成本而居」的傳統台商而言,不用政策也會加速向南。

第二個是世界工廠的身份加速了南方國家中產階級的興起,因此世界市場的機會也隨之出現。東南亞各國的一個特徵是發展極不平均;最大城市的人口動輒5百、1千萬,而且人均消費力更是全國平均的數倍。

例如印尼全國人均所得大約美金3500上下,但擁有千萬人口的雅加達卻已超過一萬美金,其他各國的情況也都類似。這樣龐大中產階級的消費力,也是未來南向政策或可順勢而成的原因。

第四個條件是台灣的內部共識。近年無論是因為對中國崛起的戒心,或是來自東南亞新住民的濃度增加,台灣社會對於東南亞的了解及接納程度大幅改變,提供了這個政策內部的支持基礎。

 

很多對日本地名倒背如流的台灣人,卻不知道印尼第二大城是泗水、菲律賓第二大城市是宿霧,對印度的了解瞭就更不用說。

 

這些條件雖然有利於南向政策,但最後是否真能成功,還是取決於以下的關鍵。

第一是「用心瞭解」。這個馬步有些虛幻,但卻很重要。我常常在各種場合談論東南亞的重要性,卻發現即便具有專業背景的聽眾,對於東南亞的認識仍極其淺薄。很多對日本地名倒背如流的台灣人,卻不知道印尼第二大城是泗水,或是菲律賓第二大城市是宿霧,對印度的了解瞭就更不用說。不瞭解就很容易犯下前述「用台北看天下」的錯誤。

第二是「誠心來往」。南向政策的目的,是真心合作抑或只是為了迴避中國的假好心,接受國絕對可以辨別。過去幾次失敗的另一個原因,就是對方感受不到台灣的真心,只看到他們是兩岸對抗裡的棋子。我們要改變對方心態,必須改變自己的心態。交朋友要「真心誠意」。

第三是「以同理心推動合作」。對於許多經濟、文化等援助合作,必須考量對方需求,至少也要互利雙贏。例如日本政府在泰國設立工業大學,一方面為泰國提升製造業高階人力,他方面也為自己在泰國的汽車產業培訓人才,甚至還可以解決國內大專院校教師過剩的問題。這才是典型的三贏安排。

反觀我國,過去給對方的感覺可能就是付出不夠,只想獲益。例如這幾年駐外官員受指示全力推動與南方各國的FTA。但FTA真是對方所需嗎?姑且不論北京的反對,各國都知道FTA降關稅,對出口競爭力極強的台灣當然有利,但對他們的意義何在?難道台灣能提供的互動及合作真的只有進出口及投資?別忘了,這幾年台日關係的一個重要轉折點,不是貿易投資或科技互動,而是311大地震台灣伸出的援手。瞭解對方需求,而不是一味推銷我方企圖,也很關鍵。

最後是「畫出主軸,用心做好」。這些南方國家無論人口或領域都是大國。菲律賓人口超過1億,越南也即將邁入,印尼與印度更不用說。台灣的硬實力與軟實力再強,若無法集中火力(項目、國家、城市)用力做好,投入的資源就會像滄海一鱗般消失無蹤。又目標集中後要配合資源投入,才能維持前進的力量。

END

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[24158] 作者說的沒錯,此一時也,彼一時也,按市場規律辦事,用心用力去經營,新南向政策會有成效的.
訪客 [2015-10-01 23:22:39]

[24163] 事实上,许多大陆台商早就着手进行新南向政策,把工厂移往东南亚与印度,蔡英文这个政策肯定是正确的
訪客 [2015-10-02 00:30:11]

[24164] 痴人说梦、画饼充饥、井底之蛙、不自量力、善变善骗
訪客 [2015-10-02 10:44:35]

[24165] 小蝇是痴人说梦、画饼充饥、井底之蛙、不自量力、善变善骗
訪客 [2015-10-02 10:48:07]

[24166] 樓上是朝鮮人嗎?一個封建權無新聞自由、思想管制的國家,稱民主開放的國家是井底之蛙,不自量力(大笑)
訪客 [2015-10-02 10:55:52]

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