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歐洲難民問題的治本之道 0/1524 FB 推特 列印 推薦
2015-09-25 22:21:44
俄在敘利亞問題上拋開歧見,攜手尋求長久之計,從政治上解決難民問題,才是治本之道。

(本報訊)歐盟領袖前天在布魯塞爾召開緊急峰會,商討制止難民湧入的措施,包括加強邊界管控、加快遣返程式、結束敘利亞內戰,以及為面臨嚴重難民危機的較貧困國家如土耳其和約旦提供援助。

新加坡《聯合早報》今(25)日的社論表示,眼前的中東與歐洲難民危機根源可以向前追究到美國為首的西方盟軍在2003年入侵伊拉克,以及2011年的阿拉伯之春的後續影響。自2011年以來,約4百萬人已經逃離敘利亞,還有數以百萬人在其國內流離失所,約旦、黎巴嫩和土耳其收容了大多數的難民。但敘利亞難民潮變本加厲,由海路大舉湧向歐洲大陸。歐洲面對空前的難民危機,各國一時之間應對失措,西方的人權價值觀和現實利害關係嚴重衝突。

其中的因素錯綜複雜,除了經濟問題之外,大批難民的湧入,讓首當其衝的歐洲國家感到社會的同質性受稀釋的威脅。來自中東的難民是穆斯林,加上難民中恐怕會有恐怖主義分子混雜其中,宗教與安全的考量,使得歐洲國家因此普遍引以為憂。最大的挑戰還在於,各國政府與人民之間難以在收留難民的問題上取得共識,這將為歐洲社會埋下動亂的種子。敘利亞三歲男童橫屍沙灘引起的廣泛同情心,將隨著時間而淡化,反難民的浪潮隨時可能捲土重來。

歐盟國家要在眼前的危機下取得共識,採取一致的應對行動不容易。歐盟內長週二舉行投票,並在多數通過的情況下,就轉移安置義大利、希臘等國的12萬名外來難民達成共識。不過,該安置方案並非全票通過,捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利投票否決,芬蘭則棄權。反對的國家是發展較落後的國家,即使接受安置安排的國家可以獲得歐盟的金錢補助,也無法打動他們。

捷克總統澤曼說,時間會證明這個做法是一大錯誤,捷克很快就會將問題送交歐盟法院處理。斯洛伐克總理菲佐將此計畫形容為荒謬,稱他在任期間不會執行計畫。

昨天峰會的最新進展是,歐盟同意為聯合國難民公署和世界糧食計畫動員10億歐元,以協助敘利亞的難民。其中,法國承諾1億歐元(約37億台幣),英國承諾1億英鎊。較富有的歐洲國家負起較大的財務擔子,也許仍不足以消除其他較貧窮歐洲國家對安置方案的分歧,問題便在於他們根本缺乏社會資源分擔安置難民的責任。

在1951年聯合國難民公約下,承認受到迫害的難民有尋求庇護的權利。在上世紀70年代越南戰爭之後,美國、加拿大和澳洲這些地域廣大的國家接受相當多的越南難民,讓他們成為新一代移民,而目前源自敘利亞的大規模難民是由於國家的分裂而逃亡,使得舊有的聯合國框架顯得過時,這一點值得聯合國加以省思。

困擾東南亞國家的緬甸羅興亞族難民潮相對而言,沒有歐洲難民問題的複雜和嚴重,而問題的源頭緬甸也必須在亞細安組織內面對其鄰國的壓力。雖然羅興亞難民問題的根除需要時間,但緬甸已感受到區域的政治壓力。敘利亞的情況則完全不一樣,內戰的平息不是短期內的事。時間拖得越久,難民問題在歐洲人民中引發的抗拒力也越大,歐洲國家政府能否長久堅持他們臨時安置難民的立場是個大疑問。

難民問題需要永久的解決方案,而這正是歐洲國家力所不及的,美國需負起更大的責任,況且它是敘利亞問題最大介入者。俄羅斯在敘利亞問題上,一開始便與美國及其西方盟國立場不一,長久而言,美俄在敘利亞問題上拋開歧見,攜手尋求長久之計,從政治上解決難民問題,才是治本之道。

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