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大陸對台單邊行動的挑戰 0/950 FB 推特 列印 推薦
2015-09-23 22:05:19
大陸對台單邊行動迅速成為兩岸新主流的關鍵時刻,可能重返執政的民進黨,應深入思考因應之道。

(本報訊)大陸對台越來越多單邊行動,也已經引起國際學者關注。今年1月15日,針對大陸宣布將成立M503等4條新航線,Michael Cole就在《外交家》(Diplomat)雜誌指出:「台海經由兩岸協商的低盪(détente)時代已經結束,目前已經開始進入中國單邊主義(unilateralism)時代」。

民進黨前立委郭正亮在《美麗島電子報》的評論文章表示,「單邊主義」特色有七:我方戰略為主、先發制人求勝、訴諸實力決策、跳過雙邊協商、忽略既有體制、擴大勢力範圍、迫使接受新現實。

中國大陸崛起之後,單邊行動並不只針對台灣,同時也針對周邊海域布局,例如2013年7月起,開始在南海永暑礁展開大規模填海造陸活動,直到2015年7月完工,已經造出比太平島至少大三倍的南海基地,引起美中兩大國前所未有的緊張矛盾;另如2013年11月23日,為了對抗日本將釣魚島國有化的長期佔領政策,突然宣布設立「東海防空識別區」,也引起日本和韓國的尖銳抗議。

文章指出,原本大陸對台單邊行動,就是兩手軟硬兼施。強硬的一手,是為了宣示對台政治底線,例如2005年3月《反分裂國家法》,列明「台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失」等三種情況下,政府得採取「非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整」。另如2015年7月修正《國安法》,明文規定「維護國家主權、統一和領土完整,是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全國人民的共同義務」。

柔軟的一手,則是為了拉攏台灣民心,包括中央與地方的各種惠台措施。例如2008年起不斷擴大陸客來台觀光;2009-11年各省組團擴大來台採購;2012年6月透過廈門海峽論壇,宣布將提供大陸台商6千億元人民幣貸款額度、進口台灣稻米、增加大陸赴台旅遊人數、放寬台生到大陸讀書和就業限制、進一步簡化台胞進入大陸手續、台胞證簽注期限從1年延長到2年等八項惠台措施。

文章說,2014年3月太陽花運動之後,隨著兩岸ECFA陷入停滯困局,加上2014年12月國民黨在九合一選舉空前慘敗,以及2016年民進黨重返執政的氛圍日益濃厚,大陸眼看未來兩岸協商恐將更加困難,依賴國民黨作為兩岸仲介也越來越失去作用,不得不痛定思痛,另謀對台新思維,對台單邊行動應運而生,迅速成為大陸對台政策新主流。

面對兩岸ECFA陷入僵局,大陸決定以更大力度對台灣直接開放,單方面發揮經濟磁吸台灣的作用。首先是2013年9月,掛牌成立「上海自貿區」;2014年12月,宣布將新增天津、廣東、福建三個自貿區;2015年4月,掛牌成立「福建自貿區」,開放城市迅速從福州擴大到廈門、泉州、漳州,對台灣開放各種職業證照,鼓勵台灣民眾直接到福建就業。

文章特別指出,誠如專研兩岸經貿的金門大學教授邱垂正所言:「福建自貿區肩負著對台經濟對接任務的戰略與政策,台灣未來將面臨一波波福建自貿區的宣傳攻勢,以及日趨嚴峻的東亞區域整合邊緣化挑戰。北京當局在亞太區域整合的大趨勢下,福建自貿區是刻意精心圍堵台灣國際區域經濟整合的戰略配套措施,提供台灣業者尋找『唯一新出路』,逼台灣就範」。

在陸續公布四個自貿區之後,2015年7月,大陸單方面宣布將試點辦理卡式台胞證,兩個月就衝破20萬張,隨即在9月宣布將全面推動。7月21日,上海市政府突然將台商盼望多年的《上海市台灣同胞投資權益保護規定》提交審議,將賦予台胞與上海市居民享有「醫療、參與醫保、就學、申請公共租賃房、參與社區事務權」等同等待遇,長居上海的上海市台商協會會長葉惠德激動表示:「果真如此,我們要感謝天、感謝地」,可以想見「享有上海市居民同等待遇」對台灣民眾的致命吸引力。

綜上所述,針對大陸對台單邊行動,台灣不能只會表達不滿,卻始終提不出自救對策。畢竟歷史已經證明,不管台灣接受或反對,大陸對台單邊行動始終不受台灣干擾,始終堅定前進不移:在兩岸政治底線,從《反分裂國家法》到修正《國安法》;在兩岸周邊海域,從設置「東海防空識別區」到設立M503航線;在兩岸經貿交流,從擴大陸客來台觀光、擴大對台採購、宣布對台免簽、發放卡式台胞證、設立大陸自貿區、到給予台胞居民同等待遇,幾乎無所不包。

文章最後強調,面對兩岸協商遭遇空前挫折、大陸對台單邊行動迅速成為兩岸新主流的關鍵時刻,明年很可能重返執政的民進黨,必須及早跳出抱怨和抗議,深入思考因應之道,否則在大陸不斷深化「磁吸台胞就業、擴大居民待遇」的單邊經貿吸引下,民進黨不但將面臨「兩岸同屬一中」的政治挑戰,還將面臨具有實質促統效應、大陸對台單邊行動的經貿開放挑戰。

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