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2019/12/9 星期一
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國安會成了馬總統的危機製造中心 2/2395 FB 推特 列印 推薦
2010-01-04 19:28:19
政府準備組團赴美,針對美牛事件進行緊急溝通,氣氛頗像阿扁當年搞「終統」,惹毛了山姆大叔的情調。

(作者:政治評論者張百達)當人們新添一歲的同時,中華民國開始了他第99年的旅程,人類則進入了西元2010年。在準備迎接新的一年來臨之際,本當高高興興歡歡喜喜的心情,台灣政壇卻奇異地籠罩在一股不安、詭譎的氛圍中,原來是政府準備組團前往美國,針對美牛事件進行緊急溝通,這股氣氛,倒頗像阿扁當年搞「終統」,結果惹毛了山姆大叔的情調。

主導美國牛肉進口這件事的國安會,尤其是蘇起秘書長,如今已成為朝野立委交相指責的對象,甚至傳出執政黨中常委要求蘇起下台,以示負責的聲音。

依《國家安全會議組織法》第二條:「國家安全會議,為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關。前項所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。」

國家安全會議,本為總統最高國安決策之幕僚機制,為何本來要幫總統處理危機、進行危機管控的單位,如今竟然因「牛」的事,而把自己推進政治漩渦的中心,不僅進一步惡化馬英九總統的政治聲望,甚至波延台美關係,這肯定可以成為將來研究國家安全決策模式的很好負面教材。

馬政府國安會運作的問題,其實早在馬總統就任第一年時,就已顯露跡象。當時傳出文人出身的蘇起秘書長,引用美國的一篇研究報告,大力推銷所謂的「刺蝟戰略」,並阻礙國軍反制性武器的研發計畫,引起軍方內部的疑慮。

這倒不是說國軍既有的國防軍事戰略及建軍規劃不可被檢討,只能因循過往,而是在未經專業評估程序的情況下,加上國防軍事並非蘇起專業熟悉領域,竟因「高層」個人主觀偏好即為取捨,如此專斷、剛愎的決策模式,勢必造成內部同質性思考,或難以容納不同聲音的組織文化,必然容易形成決策盲點。

當八八風災造成國內重大災情之際,國安會不僅未於第一時間主動追蹤掌握全國災情狀況,更因陷於總統應否發佈緊急命令的漫長爭議,以及未能即時妥適處理外援等問題,再度成為箭靶,再次證明國安會的運作及功能已出現嚴重危機。

至於美牛事件的處理,更加顯示其內部封閉的決策過程,以及政治菁英的權力傲慢。美牛爭議已久,國內消費者對此頗有疑慮,對外談判理當善用民間壓力為談判籌碼,以爭取對我有利條件。奈何政府竟等談完之後,才對國內強迫推銷,甚至挾美恐嚇人民如不接受,將波及自由貿易協定、赴美免簽及軍售議題,讓國人對國安會的決策處理程序,以及對議題與情勢的評估判斷深感憂心。

如今,國安會已成為馬英九總統的危機製造中心,這顯已非是蘇起個人問題。美牛事件尚且搞到如此地步,至於互信基礎更形薄弱,議題更為複雜的兩岸關係,未來恐怕更是令人擔心。

END

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留 言 版
[2919] 扁政府時代的國安會,也沒有好到那裡吧?
[2010-01-04 22:42:50]

[2925] 這就是精英式的決策問題,這是馬政府的「天殘」,看來是沒救了,台灣人只能自求多福。
[2010-01-05 10:53:16]

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