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中美關係何去何從? 0/1576 FB 推特 列印 推薦
2015-06-17 22:28:56
美國中國問題專家沈大偉認為,中美關係已出現重大變化。中美只可選擇結婚,一旦離婚,戰爭就會爆發。

(本報訊)美國華盛頓大學政治學和國際關係學教授沈大偉(David Shambaugh) 6月15日在香港《南華早報》發表題為《中美關係何去何從》的文章稱,中美兩國官員和專家都曾經正確地指出:中美關係是當今國際事務中最重要的關係。我們可以感覺到,中美關係已出現重大變化。中美只可選擇結婚,一旦離婚,戰爭就會爆發。

中美關係也是最複雜的關係。不論在戰略、外交、經濟、社會、文化、環境、區域、國際、教育及其他許多方面,中美兩國都密不可分。中美在亞太區以至全球都是影響力巨大的國家,不但是全球兩個最大的經濟體,軍事預算和海軍規模也是全球之最。

然而,影響中美關係的因素不斷在變,過去幾年和過去幾個月就出現了顯著的變化。中美關係雖然十分密切,而且兩國在許多方面都有合作,但在這段關係中,彼此競爭的情況卻不斷加劇。

這個現象的結果是:合作與競爭同時存在,即本人所謂的“競合”情況。就目前來看,兩國關係中競爭成份不斷增加,並成為這段關係的主要成份,合作則退居次席,並且正在逐漸弱化。

兩國之間普遍存在互不信任的情況。儘管雙方政府仍然十分希望兩國的多個雙邊對話可以維持下去,也希望兩國高層官員繼續交流,但甚少再看到大力爭取兩國加強合作的官員。

兩國人民互不信任的情況也顯而易見。《皮尤全球態度調查》(Pew Global Attitudes)(2013)的結果顯示,中美人民互不信任的程度正在增加。在美國,68%的公眾人士及80%的專家和學者都視中國為美國的競爭對手,只有26%認為可以「信任」中國。而被訪問的中國民眾中,66%的受訪者視美國為「競爭者」,15%認為美國是「敵人」。因此,中國民眾中約有3分之2認為中美關係是一種「競爭」關係。相對於2010年時進行的調查,當時兩國大多數民眾對彼此看法仍然正面,從中可見現在情況已出現顯著改變。

 

中美關係的安全重要性已淩駕於經濟之上,軍事、國防、地緣政治領域的問題,已是兩國關係的最重要事務。

 

從美國的角度來看,中美關係愈來愈難達致平衡。兩國關係多年來風波不斷,雙方也一直未能達成廣泛共識,無法締結真正可持續的夥伴關係。中美關係之所以仍能維繫,更多的是出於對關係破裂的恐懼。

中美最近的波折,發生的時間僅在習近平與歐巴馬在中南海漫步後幾個月。起因是中國在南海建造人工島的行動,令兩國關係愈發緊張。在南海紛爭的背後,各方愈發關注中國的軍事力量、美國在中國附近的軍事活動,以及更廣泛的亞洲權力平衡問題。

之所以出現這種情況有幾個原因,其中之一是:對中美關係來說,安全的重要性已淩駕於經濟之上。軍事、國防、地緣政治領域的問題,已是兩國關係的最重要事務。在美國,這意味著以商界為首、支持與中國交流的聯盟已不再是主導力量,而由幾個界別組成、倡議與中國競爭的聯盟,如今占了上風。

在近幾月以至近幾周,以上情況已令華盛頓多家智囊機構前所未有地發表大量評論和報告。這些評論和報告中的大部分對中國及中美關係均持負面意見,而且均認為一、美國應檢討對華政策;二、美國應全面對華採取強硬政策。

隨著美國總統競選活動白熱化,上述情況只會令中美關係及兩國的互動更趨負面。美國將有愈來愈多人呼籲當局下定決心、擔起領袖角色、敢於與中國抗衡等,尤其是共和黨人。

尼克森以來,美國八屆政府都採用接觸戰略,這種戰略基於的前提是:一、隨著中國的全球地位提高,中國會自主擁護二戰之後西方創建的全球自由秩序; 二、中國不會挑戰美國主導的安全架構和東亞秩序。

就目前的情況而言,雖然中國沒有正面指責現有的國際秩序,但是中國政府在目前國際組織以外正在建立另一批機構,清楚顯示中國對美國主導的戰後格局感到不安。中國正有條不紊地試圖構建新的國際秩序這一點毋庸置疑。

 

中美兩國有責任學習如何應對競爭、防止爆發衝突,努力拓展真正的合作領域,不論如何複雜問題重重,都必須要這樣做。

 

作為研究中美關係的學者,我曾仔細研究並追蹤兩個世紀以來的中美關係,並發現了一個重複的規律:美國有一股如傳教士般的衝動,希望以自己的形象為範本改變中國,但每次都以失敗收場。首先,美國不瞭解中國複雜的國情,而中國也拒絕遵從美國的意願。依我的見解,問題要歸咎於美國本身和其不切實際的期望,而非中國。

儘管這是中美關係整體上的宏觀環境,但兩國仍需共存,並需要和平共處。中美之間有業務往來,包括兩國的商業活動和外交事務。中美關係和平穩定,對整個亞太地區(甚至整個世界)都很重要。不論兩國人民是否察覺到這點,他們都受著中美關係影響。

目前中美議程上的另一項重要事務,就是尋求務實合作的機會,處理一系列所謂“全球治理”的問題。這些問題包括:朝鮮、伊朗、伊斯蘭國(ISIS)、阿富汗、反恐、反海盜、氣候變化、海上安全、經濟穩定、能源安全和海上通道安全的問題,以及需要制定網路活動的國際規則。要解決這些問題,不論是中美政府協同工作,還是兩國政府朝著同一方向各自努力,彼此合作都是解決這些問題的關鍵。

中美戰略與經濟對話即將舉行,習近平也將於9月下旬(聯合國成立70周年之前)赴華盛頓展開國事訪問。這是兩國討論上述問題的契機,彼此可以嘗試切實地合作,消除雙方關係之間的隔閡。以往的首腦會議,包括去年11月在北京舉行的峰會,雙方都曾嘗試這樣做。但問題是:這些嘗試是否只是過眼雲煙,還是足以奠定中美關係的發展基礎?如果中美關係能夠穩定發展,彼此互相合作,這無疑會對下一屆美國總統有利。

因此,展望未來,兩國有責任學習如何應對競爭、防止爆發衝突,同時要努力拓展真正的合作領域。秀辛吉既希望也預料兩國能「共同進化」,並認為雙方需要有智慧和耐性,並須抱著務實﹑包容和忍讓的態度。但我目前尚未十分清楚:兩國的政治文化、目前的政治制度﹑民族身份﹑社會價值觀和世界觀均有所不同,雙方能否在戰略方面作出重大妥協。

因此,中美兩國可能會認為彼此越來越難以共存。但不論共存如何複雜、如何問題重重,兩國都必須要這樣做。因為它們只可選擇結婚,一旦離婚,戰爭就會爆發。

END

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