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從中韓FTA簽署看兩岸農業農貿 0/1691 FB 推特 列印 推薦
2015-06-03 23:04:18
中韓FTA,大陸不堅持韓國市場開放其農產品市場,中方則換來汽車與鋼鐵的關稅優惠排除。

(作者:政治評論者木喬)讓台灣產業界高度關切的中韓FTA完成簽簽署,當中關於農產品部分,根據協定韓國排除了614項中國的農漁產品的關稅優惠,代價是接受中國排除韓國汽車、鋼鐵的關稅優惠;農產品項目佔韓國對中國排除關稅優惠項目的72%,可見韓國政府面對自己農民壓力,以及鄰國這麼一個「農業大國」,不得不採取更嚴格的管制措施。

兩岸間農業交流與農產品貿易已經走了10年,兩岸貨貿談判也在進行中,從中韓FTA簽署內容觀之,台灣農民不須過度擔心,大陸涉台單位也不應再過度美化「農業讓利」的統戰意義,讓市場機制決定兩岸農業交流的走向,方為上策。

根據外媒報導,中韓FTA是一個「縮小版」的自由貿易協定;中、韓雙邊各取所需,特別以韓國和美國、歐盟洽簽的FTA為比較,此次中韓FTA簽署內容仍須對10%左右,約2百億美元的商品課徵關稅,遠大於韓國與美國的0.1%、與加拿大的1.8%、與歐盟的0.4%。

原因在於中國意圖在東北亞建立其經濟影響力,韓國想成為亞洲四小龍的領頭羊,搶攻中國大陸市場。但雙方讓步的基礎卻是農業,中國大陸不堅持韓國市場開放其農產品市場,中方則換來汽車與鋼鐵的關稅優惠排除。

從韓國仍對中國852項產品課徵關稅,當中農產品有614項的比重來看,中韓FTA等於是韓國成功地守住自己的農業,做好了關稅保護措施,主要的稻米、肉品都排除在關稅優惠之外。

同樣的場景,台灣與大陸商談兩岸貨貿協定也是如此,台灣方面堅持只開放615項大陸農產品進口,其實是更嚴苛的限縮;從中國對韓國自由貿易協定的談判結果來看,只要對方堅持保護主義,看起來中方也並不一定非要對方開放其農產品市場不可。

對韓國、台灣都一樣,大陸確實就是一個農業大國,而且是距離最近的農業大國;如今底牌已掀,既然中方都不堅持韓國開放農產品市場,台灣比韓國市場更小,相信在未來兩岸貨貿協定談判上,大陸未必會堅持台灣農產品市場的全面開放。反過來看,台灣沒有生產的農產品,政府不應再堅持不對中國大陸開放,應使其操作為談判籌碼,成為換取其他台灣農工產品進入大陸市場的零關稅優惠清單中。

當然,韓國政府的農業保護做法,以更長的關稅保護期限是否能換來韓國的農業技術升級,這是另一個層次問題;但同樣的,政府今天若同樣以保護農業為由拒不市場開放,也要有同樣的心理準備與挑戰,那就是台灣農業未來何去何從?

對台灣農業而言,除了大陸的廣大市場利基之外,在兩岸農業交流的大氛圍與大架構下,台灣方面還有甚麼可以操作?至少,不應再讓台灣農民恐中、恐共,也要正確教育消費者,加入雙邊貿易體系並不會讓台灣農業消失。如果政府連這一點都做不到,那也莫怪民眾對政府談判沒有信心。

同樣的,大陸是否要繼續對台灣施以「收買民心式的農業交流」?從中韓FTA可以看出,保護農業、不容外人干預插手,是各國個趨勢。身為農業大國與消費大國的大陸,只要「開大門、走大路」,把市場打開、把市場秩序建立好,兩岸間農產品往來與農業交流自能形成一個符合市場機制運作的體系,台灣與大陸農民雙邊方能夠在這樣一個「公平、透明」的遊戲規則下,賺到他們該賺的錢。至於兩岸農業交流中,那些因政治力過度介入所衍生的不當利益與買辦行為,也可到此為止退場休矣!

END

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