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2017/11/22 星期三
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台灣南海立場夾處中美兩強間左右為難 10/3354 FB 推特 列印 推薦
2015-06-02 22:47:27
台灣夾處在中美兩強間,對南海主權論述陷入左右為難困局:放棄「十一段線」觸怒大陸;若否,美國不滿。

(本報訊)台灣不願因為放棄「十一段線」觸怒大陸,引發兩岸空前矛盾,另一方面又必須配合參加美國聯合東盟向大陸施壓的南海策略,促成南海行為準則的及早實現。

文化大學副教授郭正亮在香港《南華早報》的評論文章表示,最近環繞著南海永暑礁填海造陸爭議,中美緊張情勢已經迅速升高。緊跟在5月26日中國公佈軍事戰略白皮書、強調全力發展海軍之後,5月29日美國主導的新加坡香格里拉軍事對話也隨即開幕,美國企圖擴大東盟危機意識,進而號召東盟對抗中國的戰略佈局,已經全面蠢蠢欲動。

就在南海各國緊鑼密鼓加強安全之際,儘管台灣位居東海與南海的交匯點上,加上實際控制南海最大島太平島,在南海地區具有極重要的戰略地位,卻因為不被承認主權國家身份,長期無法參與南海安全對話。如今隨著美國強力介入南海爭端,甚至還想把日本也拉進南海抗中聯盟,美國已經開始盤算台灣在南海爭議中可能發揮的作用。

郭正亮指出,去年9月13日在台灣安保協會所主辦的國際研討會上,前美國在台協會(AIT)台北處長司徒文(William Stanton)就曾針對南海主權問題,公開指出國際社會普遍接受《聯合國海洋法公約》,只有中國大陸和台灣主張「九段線」,其他國家都認為這「可笑又愚蠢」(laughable and silly),「既不合理,也不符合國際法規範」,他呼籲台灣應主動放棄這一主張。

司徒文認為台灣的「十一段線」主張極其荒唐,因為完全脫離國際現實,南海各國對台灣所謂「南海主權」的明顯侵權行為,台灣根本無力阻止,例如2012年大陸在西沙設置三沙市、2013年中菲黃岩島衝突、2014年中越鑽井平台衝突、2015年中美永暑礁領空衝突,台灣的抗議聲音都非常微弱。甚至連台灣長期駐軍的太平島,也曾在1976年越戰結束之後,長年陷入擔心越軍入侵的恐懼。

 

中華民國在1947年提出「十一段線」,1953年由中華人民共和國刪減為「九段線」,是兩岸高度重疊的南海主權主張。

 

文章強調,「九段線」最早源於中華民國在1947年提出的「十一段線」,後來在1953年由中華人民共和國刪減為「九段線」,目前仍是兩岸高度重疊的南海主權主張。美國所以希望台灣及早改變立場,是因為美國盟國菲律賓已於2013年1月將黃岩島爭議提交國際法庭仲裁,結果很可能在2015年下半年宣佈,到時候中國大陸很可能拒不接受有利於菲律賓的裁定,勢將引發國際社會針對「九段線」的輿論戰,美國當然不希望台灣成為中國大陸「九段線」論述的唯一盟友。

今年5月18日,美國「戰略暨國際研究中心」(CSIS)資深亞洲顧問葛來儀(Bonnie Glaser)更進一步在國會聽證會表示,從現在起到2016年1月台灣總統大選,是台灣澄清「十一段線」的機會之窗。她說,美國應持續鼓勵台灣澄清「十一段線」意涵,闡明當年畫設的原始原因,藉此逼使北京釐清「九段線」意涵。

郭正亮表示,美國覬覦台灣在南海發揮制衡中國的作用,主要有三:

一、中華民國是「九段線」前身「十一段線」創始者,如果繼承中華民國法統的台灣願意主動放棄1947年「十一段線」,將對中國大陸1953年才成立的「九段線」產生釜底抽薪的弱化作用。

二、1947-53年中國陷入內戰,當時有關南海「十一段線」海權佐證資料,很多都已隨著國府遷台轉到台灣。對美國來說,「九段線」只是沒有明確經緯度的歷史虛線,與沿海各國200海里主張出現大片重疊爭議,如果擁有原始資料的台灣(中華民國)願意承認「十一段線」量測佐證不足,缺乏原始證物的中國大陸(中華人民共和國)就更難證明「九段線」論據。

三、台灣至今仍然實際控制南海唯一擁有淡水的太平島,在擴建機場跑道和碼頭之後,具有極為關鍵的戰略價值。尤其是永暑礁距離海南島最南端榆林港高達560海里,但距離太平島只有大約60海里,太平島當然是美國監看永暑礁未來發展的最佳據點。

 

美要台放棄「十一段線」,但對台而言,一旦放棄「十一段線」主權,將引發領土範圍的憲法爭議,更有「兩個中國」之虞。

 

文章特別指出,儘管美國要求台灣放棄「十一段線」,但台灣對此卻頗保留。畢竟對台灣來說,一旦放棄「十一段線」主權,形同將中華民國領海限縮到台澎金馬,不但可能引發領土範圍的憲法爭議,更可能引起大陸懷疑台灣將走向「兩個中國」,國民黨的「一中各表」必將遭到空前挑戰。此外,台灣民眾也可能質疑:如果「十一段線」領海因為台灣政府鞭長莫及,就可以放棄主權;以此類推,台灣根本無從管轄的「中國大陸」領土,豈不是更該放棄主權?

由於放棄南海主權勢將連動到「破壞現狀」的兩岸敏感神經,去年9月1日,馬英九出席「中華民國南彊史料特展」時,即重申仍將以「十一段線」做為南海領土依據。即使是立場偏獨的民進黨主席蔡英文,在5月29日赴美訪問之前,也提早在5月26日針對媒體「民進黨一旦2016年執政,將放棄『十一段線』」的傳聞,駁斥表示「民進黨一向主張根據國際海洋法,以和平手段處理南海爭議,絕不放棄太平島主權,也堅持主張公海航行自由,不能接受任何挑釁行為」。事實上,即使在民進黨執政期間,陳水扁總統還曾在2008年2月親自登陸太平島,當時還引起與台灣友好的菲律賓強烈抗議。

不過,這一波美國對台灣的南海施壓,顯然來勢洶洶。在葛來儀出席國會聽證會表示「從現在起到2016年1月台灣總統大選,是台灣澄清『十一段線』的機會之窗」同時,華府智庫「布魯金斯研究院」郭晨熹(Lynn Kuok)也發表專文呼籲北京應同意台北加入南海爭議的協商,除了建議台灣要依據海洋法公約釐清南海主張之外,還建議台灣可在幕後推動參與南海行為準則的協商。

郭正亮指出,美國對台灣的南海施壓,甚至還上綱到「棄台論」。5月25日,華盛頓大學教授葛拉瑟(Charles Glaser)在《國際安全》季刊發表專文,主張以「美國終止對台防衛」,換取「中國和平解決東海和南海爭議,並接受美國在東亞的長期軍事安全角色」。

 

台夾處在中美兩強間,既不願因放棄「十一段線」觸怒大陸;又必須配合參加美國聯合東盟向大陸施壓的南海策略。

 

美國海軍戰爭學院副教授金萊爾(Lyle Goldstein)發表新書《半路相逢:如何緩解美中升高的對抗》,也提出以「合作螺旋」模式解決兩岸問題,建議美國從減少關島駐軍開始,接著裁撤美國在台協會武官辦公室、停止售台新型武器、施壓台灣談判,最終徹底停止對台軍售,換取大陸放棄對台動武,兩岸進行最終地位談判。

郭正亮認為,面對這一波空前強大的南海施壓,馬英九總統不得不在5月26日提出「南海和平倡議」,與2012年9月針對中日釣魚島衝突所提出的「東海和平倡議」,頗有異曲同工之處,重申「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的基本原則,呼籲當事國尊重海洋法公約,透過對話協商,以和平方式解決爭端。

問題是,台灣受限於主權承認困境,並未簽署海洋法公約,中國大陸即使早在1982年簽署海洋法,但在簽約當時也附有但書,聲明涉及主權和島礁爭議不屬於海洋法權限,1992年進一步頒布《中華人民共和國領海及毗連區法》,更重申所列各群島及島嶼主權。就此而言,不管是針對中日釣魚島主權爭議,或是針對中菲黃岩島、中越南海鑽井平台、中美永暑礁等主權爭議,東海或南海「和平倡議」顯然都難有作用。

顯而易見,台灣夾處在中美兩強之間,對於南海主權論述已經陷入左右為難的困局:一方面不願因為放棄「十一段線」觸怒大陸,引發兩岸空前矛盾,另一方面又必須配合參加美國聯合東盟向大陸施壓的南海策略,促成南海行為準則的及早實現。隨著2016年1月總統大選逐漸逼近,美國對台灣朝野總統候選人的南海壓力必然越來越大,台灣最後將如何取捨,將備受美國和南海各國關注。

END

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[21273] 好文!兩大之間難為小,台灣在中美之間,親美才是比較好的選擇
訪客 [2015-06-03 00:14:25]

[21277] 美国是在放屁!哪个国家或地区会主动放弃领土领海?丧权辱国的行为大概只有奴才才干得出来!国际海洋法实施前的历史当做是空白吗?你美国满世界干涉别国内政才是“荒唐!可笑!愚蠢!”。台湾不要以为出卖祖产就可以买来安全,恰恰相反——卖祖求荣的下场一定是片瓦皆无!
訪客 [2015-06-03 00:39:29]

[21293] 台灣如果繼續宣稱十一段線主權,才是荒唐、白痴的行為。十一段線成了中國併吞我國的依據,以及對抗美國與亞洲國家的工具,小英總統非廢不可。
訪客 [2015-06-03 20:36:20]

[21294] 台灣放棄好啊, 大陸正好收回,東沙及南沙。 在上面駐軍加大機場,抵得上一隻航空母艦。 台灣快撤吧。
訪客 [2015-06-03 20:49:15]

[21297] 21294,希望贵国能正式向国际宣告,欢迎台湾放弃十一段线与南海主权,台湾人会「感恩戴德」。系真ㄟ!
訪客 [2015-06-03 21:20:27]

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