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美日為何暫不參加亞投行? 0/1480 FB 推特 列印 推薦
2015-05-08 23:04:34
長期以來,美日兩聯手亞開行打壓中國,擔心中國在美日加入亞投行後利用多數決機制,對美日報一箭之仇。

(本報訊)美國總統歐巴馬與日本首相安倍4月28日在白宮舉行聯合記者會,澄清他們並不反對中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(亞投行,AIIB),顛覆數星期來媒體一直認定美日反對亞投行的說法。但兩國領袖也未表示要加入亞投行,究竟美日葫蘆裡賣什麼藥?

3月中旬以來,媒體有不少美國暗中杯葛亞投行的傳聞,特別是英國決定加入,帶動其他歐洲大國紛紛跟進後,流言更甚囂塵上。歐巴馬在記者會斬釘截鐵指出,有關白宮反對亞投行且勸阻其他國家參與的報導,絕非事實。他說,原則上他不反對亞投行;如果亞投行運作良好,他樂觀其成。這是歐巴馬首度公開親自談亞投行。

安倍則指出,亞投行需要優良治理,但強調,他和北京就亞洲基礎建設需要融資一事「看法一致」。不過,他表示,日本尚未決定是否加入亞投行。

顯然,美日暫緩參加亞投行,理由遠比兩位領導人所言更錯綜複雜。就陸續釋出的訊息歸納,首先,美日認為亞投行還不是一個高標準的國際機構。所謂高標準,就是高效率、高透明度的同義詞。

歐巴馬期盼亞投行運作透明和審核放款的規範,能達到「國際貨幣基金會」(IMF) 及「世界銀行」(World Bank) 的標準,讓亞投行未來能善用龐大資金。既然美日認為亞投行還不是高效率與高透明度的國際機構,自然都不急著參加。

其次,亞投行想變得有效率與效能,需更多時間證明。北京邀請世界銀行三位專家協助草擬修訂亞投行章程,顯示出資5百億美元,占36.86%資本額的中國,對國際金融機構章程並不熟稔。

設定規範、規章與制度,向來是美、英兩國專業人才的拿手好戲,二戰後建立的「布列敦森林體系」下的國際貨幣基金會、世界銀行、聯合國、關稅暨貿易總協定(GATT,即「世界貿易組織」(WTO)前身),都是美英兩國專家一手設計。

可以預見,北京派出與世界銀行三位專家攜手切磋的專家,可能需一段時日,才能在制訂章程、運作等方面,達到學以致用,既滿足中國外交經貿策略需要,又能被57個創始會員國接受,不是短期內可成事。

第三,從北京宣布要與世界銀行合作共同推動亞投行業務來看,中國要推動亞投行業務,還需一段時間。顯示中國尚未掌控讓亞投行順利運作的關鍵知識與細節,而要熟能生巧,顯非易事。

第四,美日兩國擔心亞投行決策機制尚未成形,決定暫緩參加。一個由57個創始會員國組成的決策體系,可能會是一個民主論壇,也可能會是一場災難,絕不容易立即轉變成有效率的決策體系。

美日兩國眼中,一個有效能與效率的亞投行決策機制,應是出資最多十個成員國組成的董事會。很難想像沒有美日參加的亞投行,決策機制如何運作。既如此,華府與東京都不急於參加,可觀其後效,再決定動向。

第五,長期以來,美日兩國曾聯手在「亞洲開發銀行」(ADB) 打壓中國,封殺北京推薦人選成為亞銀的行長(迄今九位行長都是日本人),自然擔心中國在美日加入亞投行後利用多數決機制,對美日報一箭之仇。

亞投行除設行長一名,負責主持董事會,管理亞投行日常工作,篤定由北京提名人選擔任,但傳聞印度也有意爭取。此外,行長下設10名副行長,英、法、印尼、巴西、南非都有意爭取,已成各國的博弈。這是外交公關,也是某種形式的「分贓」,就看北京的外交手腕和能耐。

第六,亞投行通過這些難關,一旦開始運作,則「一帶一路」沿線可能成「伊斯蘭國」(IS)、「凱達」(Al-Qaeda)、「博科勝地」等恐怖組織與索馬利亞海盜覬覦的目標。未來安全問題可能成亞投行會員國的最大隱憂。這些或有賴美國之處,伏筆或許就埋在其中。

對美日而言,是否參加亞投行目前並無急迫感,反而如何改革國際貨幣基金會、世銀與亞銀,才是當務之急。這三個機構長期遭詬病,主要都在美國主導下,華府因享過高控股權而形成壟斷。由少數國家壟斷固然較有效能與效率,卻有違民主;而開放式的民主論壇也許讓成員國都有話語權,卻容易失去效率。兩者之間尋求一個平衡點,將是美日改革的方向,卻也是亞投行的兩難之處。

亞投行如能刺激三大機構改革,也算是發揮制衡作用;美日是否參與、各國後續競爭,又是國際間的另一場博弈了。

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