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「一國兩制」與「一國兩席」齊步走 3/2653 FB 推特 列印 推薦
2015-05-08 22:59:49
在一中兩角政策下,中央政府在北京,台灣是高度自治的特別行政區,中華民國旗、歌、號在一中兩角政策下,中央政府在北京不變,軍隊不變。

(作者:台大政治教授石之瑜)2016年總統選舉的國民黨黨內候選人洪秀柱提出,兩岸關係應該進入深水區。國民黨主席朱立倫的岳父高育仁也提出,應該要超越九二共識。其實,關鍵點只有兩個,一個是兩岸之間的定位問題,另一個是灣的國際參與問題。針對這兩個問題,特此主張結合一國兩制與一國兩席。

目前,北京願意在兩岸的框架內,進行平等協商,包括和平協議、軍事互信機制與國際空間。但是,在參與國際組織方面,仍然是以北京為主體。具體說,北京的方案是,兩岸之間採取一國兩制,而在一個中國原則下,可以就灣參與國際的問題進行合情合理的安排。北京過去曾經主張,灣可以加入中國的代表團,不過現在可能願意提供更寬廣的參與。

實際上,北已經以各種形式參加國際組織,雖然不具備國際組織承認的主權國家身分,然而大部份主權國家會員所享有或承擔的權利義務,北也都同時享有或承擔。外界對北參與時所採用最為耳熟能詳的名稱,包括中華北、台澎金馬關稅領域。在2008年以後的外交休兵默契下,北京不但接受北參與世界衛生組織大會,也保留中南美洲國家與太平洋島國作為北的邦交國。

實踐上,無論北京的政策出於多大的良善美意,遭遇到兩個值得省思的瓶頸。首先是,一國兩制這樣一個以尊重港現狀為出發點的制度,在港、台未必能維持,主要是港、台人民在各種力量推波助瀾下,往往有人想突破一國兩制,尤其是一國的框架。從香港經驗看,儘管北京的政治實力遠遠大過香港,但礙於一國兩制的承諾,而不願意對形成中的反中力量,採取太強的壓制。

其次是,北以各種形式參與國際組織的能力與經驗,要比世界上大多數國家都豐富,因此獨自參與的實力已經具備,甚至頗為雄厚。臺北經常提供相當的資源,協助處理國際各地天災人禍善後的需要,民間的善行義舉更是不落人後。簡言之,雖然在兩岸的框架下,灣的實力完全不足以與大陸相匹配,在國際上作為一名平等參與者,確實綽綽有餘。

準此,北京不如考慮將既有的框架,進行內外調轉。亦即,一方面,在兩岸之間明確北京與北之間的中央對地方關係,而不是井水不犯河水的兩制。這是為避免反中勢力借用一國兩制承諾的50年現狀不變,進行各種文化與政治去中國化的大變化,使得政治勢力完全不對等的雙方,陷在入相互威脅的恐懼幻想中。這樣的狀態已在香港出現,香港反中勢力乃挾兩制為威脅。

另一方面,在國際上,或在多邊關係中,北京則推動一國兩席的安排,由北以主權國家相同的權利義務,行使完全參與。這樣的參與是將主權視為一種角色,北得以在國際上進入「主權角色」,但不代表是一個獨立的主權國家。這樣的安排,可以稱之為一國兩角。一個中國扮演兩個主權者的角色,猶如一名演員在同一場戲中扮演兩個角色。

在「主權角色論」之下採取「一中兩角」的實踐,其間,一中是兩岸關係的框架確認的,中央政府在北京,灣是高度自治的地方特別行政區,中華民國的旗、歌、號不變,軍隊不變。而「兩角」,則是透過國際組織中的一國兩席加以安排。大陸本身就有「兩角」---中央政府與主權角色;而灣的「兩角」是地方政府及主權角色。

主權角色論的表述是:

基於近代史的因素,中國在收復領土過程中,至今尚未完成大陸與灣的統一,以致在國際組織中曾發生中國代表權的爭議,以及出現當前灣人民自己直接參與的願望。

兩岸應協商後由大陸向所有國際組織分別提議,在兩岸均承諾一個中國的原則下,為因應中國統一前的暫時情況,安排灣地區以獨自、平等及完整行使會員所有權利及擔負所有義務之身分參與。

根據主權角色論,如今北京已經可以片面立法,將青天白日旗視為代表中國之一面國旗。在一個中國的原則下,灣民間組織參與國際競賽,大可採用自己的旗幟。同理,解放軍對國軍的立場可以調整,應視國軍為維護灣領土之中國軍隊。如此,兩岸之間應建立軍事協調機制。

END

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