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亞投行的下一步? 0/1578 FB 推特 列印 推薦
2015-04-20 17:51:13
亞投行應注重治理結構、運營標準和投融資機制創新,打造專業高效的新型多邊開發機構。

(本報訊)亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)意向創始成員國15日確定達57個,涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲。這標誌著舉世矚目的亞投行從設想倡議階段進入實質性的細節籌備階段。

亞投行下一步怎麼走?國際金融專家們認為,接下來各方將就亞投行章程、治理結構、運營標準、投融資機制等規則細節進行協商談判,這對於亞投行成功運轉至關重要。

毋庸置疑,制度創新與合作共贏是這一進程中的兩個關鍵字。

《新華社》的評論文章表示,作為第一家由新興經濟體倡議和主導的亞洲區域多邊開發機構,一些西方國家和媒體對亞投行存有疑慮。但國際金融專家認為,亞投行倡議的提出本身就折射出現有多邊開發機構的不完美,因此其制度設計並非簡單複製既定標準和規則,而是要吸收多邊開發機構的經驗,結合發展中國家基礎設施融資的需求進行創新,制定更好的標準和規則。這樣亞投行才可以比現有多邊開發機構運作得更好。

曾在世界銀行工作多年的美國智庫布魯金斯學會資深研究員杜大偉說,現有多邊開發機構並不完美,過於繁文縟節的專案評估流程使得一些發展中國家近年來已不再向多邊開發機構尋求融資。國際社會對亞投行倡議反響如此熱烈,正是因為大家期待這家新機構會比現有多邊開發機構更加高效。

曾擔任世行業務代表的卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川表示,世行等多邊開發機構的許多運營流程比較繁瑣和拖遝,一些標準過於苛刻,不能及時滿足客戶的融資需求。造成上述問題的重要原因之一是這些多邊開發機構的治理結構未能根據全球經濟格局的變化進行調整,一些發達國家不願意讓渡部分投票權以反映新興經濟體在全球經濟中的更大作用。

分析人士認為,作為帶有明顯時代特徵的多邊開發金融機構,亞投行應吸取上述教訓,堅持發展中國家主導和亞洲基礎設施投融資平台的明確定位。

首先,這是因為亞洲的可持續性發展仍然受到基礎設施投資方面巨大缺口的制約,同時亞洲國家從現有國際開發機構中獲得的基建貸款很少。根據亞洲開發銀行(亞行)統計,2010年至2020年,亞洲各經濟體的基礎設施要想達到世界平均水準,內部基礎設施投資需要8兆美元,區域性基礎設施建設另需3千億美元,融資缺口巨大。

其次,亞投行應注重治理結構、運營標準和投融資機制創新,打造專業高效的新型多邊開發機構。在治理結構方面,目前多邊開發機構普遍設置常駐董事會管理日常工作運營,但因成本高、效率低、官僚主義而飽受詬病。

專家建議亞投行可考慮不設常駐董事會,日常運營事務交由行長和管理層負責,同時設立非常駐董事會定期對銀行的發展戰略、貸款政策和標準等重大事項進行審議,以精簡機構和提高運作效率。

在運營標準方面,專家建議根據風險和結果導向來制定更好的環境和社會保障政策。目前多數項目的社會環境負面影響有限,但對所有專案都採用同樣評估標準一刀切的做法增加了不必要的成本,而對那些真正有風險的項目給予的關注卻不夠。

黃育川指出,不應將亞投行視為對現有多邊開發機構設立的「高標準」的威脅,相反這是幫助現有多邊開發機構制定「正確標準」的難得機會,多邊開發機構內部也認識到它們需要制定更好的標準。

此外,亞投行應加強與現有多邊開發機構合作,實現互利共贏。國際貨幣基金組織、世行和亞行等機構負責人都已表示出與亞投行加強合作的意願,包括提供技術支援和聯合提供專案融資等。

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