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2017/5/25 星期四
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貨貿談判下的兩岸農業交流變局 1/1712 FB 推特 列印 推薦
2015-04-17 23:34:14
台灣農產品出口政策、限制大陸農產品正面表列管制等措施,已經到了一個必須通盤檢討的時候。

(作者:政治評論者木喬)兩岸貨貿談派進入第10回合,台灣方面依然鎖定面板、工具機、石化與汽車四大產業,農業相關領域看似西線無戰事;主導農業談判的農委會主委陳保基,一改過去「強推農產品出口」,反倒回歸「地產地銷」思考,不僅對對於兩岸農業交流開啟了另一扇窗,也說明了台灣農產品出口政策、限制大陸農產品正面表列管制等措施,已經到了一個必須通盤檢討的時候。

早在馬政府上台兩岸簽訂ECFA早收清單之前,中國大陸已經主動對台釋出22巷水果零關稅的「惠台措施」;ECFA簽訂的農產品早收清單,則集中在水海養殖產品與花卉項目,實施迄今確實對石斑、虱目魚、秋刀等水產業者,是一大利多。

如今,兩岸貨品貿易談判進程中,農產品是否還有再開放空間?看起來台灣方面有海外市場競爭力的產品都已經取得大陸的關稅優惠,剩下的只是「台灣方面是否要進一步對中國大陸農產品管制清單的開放」這一議題上而已。

根據目前農委會的說法與底線是,為了確保台灣農業永續發展與農民利益為優先考量,針對影響農糧安全及農民利益之重要農產品,繼續堅持市場管制的不開放底線;同時,進一步爭取台灣有潛力的農產品之大陸優惠措施。而我方面對貨貿談判的因應之道,以推動「農業加值」、「地產地銷」、「產業結構調整」、「簡化產銷流程擴大農民收益」、「強化檢驗檢疫」等措施,降低兩岸貨貿協議一旦實施後的衝擊。

根據了解,在「ECFA貨品貿易協議第十次協商」中,我方向陸方提出的農產品開放清單為梨穗與球莖花卉;但大方則一再質疑台灣方面的830項正面表列管制項目(貨號清查號減為615項農產品),特別是台灣產量很少、幾乎得全數仰賴進口的蘋果(台灣蘋果有99.8%為美、日、智利、紐西蘭、南非等國進守),或是有季節性替代的農產品(例如馬鈴薯、蒜頭等)的市場開放。特別是像蘋果這一類的農產品,台灣方面一再堅持不開放底線,中國大陸一再強力要求開放,讓談判陷入僵局。

姑且不論台灣堅不開放像是蘋果市場的原因,其背後是否有美、日等國的壓力,台灣民眾確實對大陸農產品存有「食安疑慮」,以及大陸農產品的低價優勢對市場其他農產品造成排擠效應的因素是否成立,當台灣主要農產品已經取得進入大陸市場的關稅優惠,而台灣方面又無法互惠開放有利於大陸的農產品市場進入,「兩岸農產品貿易往來」的議題,勢必不再是兩岸農業交流框架下的核心議題。

從農委會主委陳保基對於貨品貿易協議談判的立場可以看出,過去強調「大力推動農產品銷往大陸」的政策立場已調整,當中國大陸已經超越日本成為台灣農產品的最大出口國的時候,如何轉向擴大台灣內需市場的供給,特別是每年近千萬的國外觀光客來台採購台灣特色農產品,成為下一階段的政策重點與方向。

台灣堅持對大陸農產品不開放底線,以及轉向內需市場「地產地銷」的政策優先性,面對台灣農政部門的堅持與轉向,是中共對台系統在思索兩岸農業交流下一個10年,必須有的基本認知,切勿誤判情勢,遭致台灣基層農民與廣大消費者的反彈。

END

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[19535] 貨貿談判可不像ECFA,都是牽渉到實質利益,.臺、中兩國勢必會硬碰硬,有取有捨,攻防激烈,不會是短時間,一次談成的
訪客 [2015-04-18 17:25:47]

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