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2017/7/29 星期六
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福建自貿區對台灣的影響和機會 0/1299 FB 推特 列印 推薦
2015-04-17 00:11:48
由於台灣正位於「海上絲綢之路」的關鍵點,大陸沿海的自貿區,恐將會更形成強大的磁吸作用。

(本報訊)中國大陸為應對經濟發展進入「新常態」形勢,採取了全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重大措施。今年3月24日更通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案,以進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放的影響。上述中國大陸的「3+1」自貿區戰略佈局,很明顯的是就要藉由更多自貿區的試點效果,突破「新常態」下的經濟減速危機。而對台灣最大的影響就是福建自貿區。

台灣經濟研究院院長林建甫在《風傳媒電子報》的專欄表示,福建自貿區,涵蓋平潭片區、廈門片區,以及福州片區,在功能定位上各有分工。其中,平潭雖是目前大陸唯一對台的綜合實驗區,也將建設為自由港和國際旅遊島。

廈門因服務業發達,將主打高端的現代服務業,同時也將發展成國際航運中心;至於福州則將發展成與藍色經濟有關的海洋經濟試驗區,同時還將創新海關監管、建立單一窗口、全面推動跨境電子商務。由於福建自貿區隔著海峽與台灣相望,挾著地理優勢和閩台之前的傳統合作基礎,將是推進對台深度合作的一張大牌。

根據福建省省長蘇樹林在今年3月大陸全國「兩會」期間的說法,福建自貿區的總體戰略定位,是要打造改革創新的試驗田、兩岸經濟合作示範區,以及面向「21世紀海上絲綢之路」沿線國家和地區開放合作的新高地。福建自貿區的最大特色是,立足深化兩岸經濟合作,率先推進與台灣地區投資貿易自由化,並在平潭探索實施更加自由便捷的運行模式。

由於習近平主席曾在福建省工作17年,在此政治關係光環之下,福建自貿區的最大特色就是對台灣經濟產業的全面對接,並推動台海經濟一體化,以及在文化和政治交流上發揮關鍵作用。外界預期福建自貿區的實現,將為閩台產業融合拓展更大政策空間,也有利吸引更多的台灣企業前來投資。相對而言,福建自貿區不但能成為福建對台貿易新引擎,也是福建產業結構轉型升級的一個新契機。

有關今後福建自貿區的重點工作,蘇樹林省長已指出有四大方向,一是突出實驗工作,福建屬後發地區,與上海、天津和廣東等地區不同,因此更具實驗性質;二是制度創新,福建自貿區不僅在推動自貿區本身,更在創造可複製的經驗;三是對台灣的優勢,在自貿區創新實驗過程將會充分注意、高度注意台資企業的需求;四是突出與「海上絲綢之路」的核心區相結合。

中國大陸的「3+1」自貿區戰略,將在四個自貿區內大幅度改革行政審批、市場准入、海關監督、檢驗檢疫等管理制度,實施准入前國民待遇,並採行2015年縮小版的負面清單之管理方式,以及實行統一的市場監督,必將有利加快建構法制化、國際化的營商環境之外,同時因上述自貿區都位於大陸沿海地區,且與大陸推進的建構「海上絲綢之路」緊密連結,將可對台灣帶來不同層面的影響和機會。

第一個層面是,從大陸高層的相關決定可以發現,為了加快政府職能轉變,將會暫時調整現行的大陸外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法,以及台灣同胞投資保護法等相關行政審批,並改為備案管理。今後在上述「3+1」自貿區申請設立台資企業,將不必再向國務院規定的部門或者地方人民政府提出申請,並可省卻四十五天的等待批准時間,這是投資行政程序的簡化,足以防堵因行政裁量權所衍生的貪污賄賂弊病。

第二個層面是,大陸各地方政府對自貿區最主要的期待是能大量吸引企業投資,提振日趨減速的經濟,因此各種競爭機制在各地方政府之間發揮作用,投資貿易自由化趨勢即有可能更加快。面對此一發展大趨勢,台灣的自由經濟示範區若遲遲未能開展,即無法與大陸的「3+1」自貿區對接,屆時台商為了生存和發展,恐怕會掀起新一波的「大陸熱」,競相赴對岸投資設廠,搶先攫取自貿區機遇,並以之作為平台向全球市場去競爭。

第三個層面是,上海、廣東、天津和福建等四個自貿區都位於大陸沿海地區,必將成為「海上絲綢之路」的輻射據點。由於台灣正位於「海上絲綢之路」的關鍵點,大陸沿海的自貿區〈特別是福建自貿區〉,恐將會更形成強大的磁吸作用,迫使台商不得不與之進行更深度和更大範圍的經貿合作,相對地,目前台灣較為守勢的兩岸經貿合作制度,也必須作較大幅度的自由化安排,才能符合變動中的外部形勢發展和挑戰。

現在各界對福建自貿區同時面向海峽兩岸和「海上絲綢之路」有莫大期許。由於福建與台灣一衣帶水,又是「海上絲綢之路」的發祥地和重要起點,更是連結台灣海峽東西兩岸的重要通道,也是太平洋西岸航線南北通衢的必經之地,因此,在「海上絲綢之路」戰略規劃中,福建完全有條件成為對台經貿合作、對沿線國家和地區互聯互通的重要樞紐。我們應借力使力,搭順風車,爭取台灣最大利益。

END

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