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台美關係 新進展與新隱憂 1/1556 FB 推特 列印 推薦
2015-03-13 23:23:32
蔡英文可能成為第一位女總統後,兩岸關係或掀起千層浪。無論美台關係或兩岸關係,將來到新的十字路口。

(本報訊)台灣駐美代表處車輛最近換上美國國務院核發的新車牌,字頭區為新增的E類,樣式與各國駐美外交官相同。這是美台斷交36年後,台灣駐美官員首次掛上外交車牌。稍早,台灣與美國簽署台美「特權、免稅暨豁免協定」,駐美代表處官員身分證與權益都獲改善,換發外交車牌只是台美關係持續向前行的最新發展。

此外,台灣經濟部長鄧振中訪美,美國在台協會執行理事唐若文(Joseph R. Donovan, Jr.)訪台,都是2月的事,在在顯示台美互動良好。

儘管唐若文表示,未來美國在台協會將持續推展美台關係,加強雙邊在各領域合作;但美台關係真的能像新聞媒體報導的那麼順暢嗎?

首先,主管政治事務的美國國務次卿薛曼(Wendy Sherman),2月27日在卡內基國際和平基金會舉行的東北亞研討會指出,台灣也許未如過去經常被提及,部分原因看來其實是好的徵兆,代表台灣穩定與繁榮,與中國大陸的關係堅實。薛曼這番話若是在一年多前說出,倒頗符合事實。

然而,去年3月18日台灣爆發太陽花學運,國民黨在11月29日九合一選舉大敗,卻讓兩岸關係冒出新變數。簡言之,兩岸關係不僅談不上堅實,反而可能正面臨變動不居的調整。

其次,國民黨敗選也意味著兩岸軍力失衡將更嚴重。為何如此?中國大陸航空母艦與第四代殲20隱形戰機即將正式服役之際,台灣連第三代的F-16C/D戰機都遲遲無法買到手,無疑會影響台灣軍方士氣與民心安定。

基於台灣對潛艦具高度需求,台北當局決定採取「國造」與「軍購」雙管並行以獲得潛艦。問題是,最可能提供技術援助的美國,卻一直猶豫不決。九合一選舉後,民進黨2016年再執政機會大增,美國是否仍同意台灣取得F-16C/D戰機和潛艦,不無疑慮。除非民進黨主席蔡英文提供華府書面保證,否則美國政府可能傾向延宕本可能在歐巴馬任期最後一年宣布的對台軍售。蔡英文6月即將訪美,這個問題台美雙方可能在檯面下折衝協調,以瞭解對方意願和底線。

第三,針對區域經濟整合議題,台灣正積極爭取參與「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)。TPP及RCEP分別占台灣對外貿易總額的35%及57%。雖然台灣經貿自由化程度不如日本、南韓、新加坡及澳洲,但卻高於越南、馬來西亞、菲律賓。因此,台灣希望加入這兩個區域經濟整合機制,以便與其他國家在公平環境下競爭。

眾所周知,美國在TPP扮演主導角色,中國大陸則在RCEP扮主導角色。然而,台灣要加入這兩個區域經濟整合機制,都困難重重。雖然大陸國台辦主任張志軍承諾,將協助台灣融入亞太經濟整合的過程,但除非台灣對大陸在政治上作出讓步,例如同意與北京簽訂「兩岸和平發展架構協議」或「和平協議」,否則將不太可能成局。

台灣想參加RCEP固然困難,但要參加TPP,顯然也不容易。要參與TPP,必須先取得朝野一致共識。問題是,不僅國民黨與民進黨很難在美國豬肉進口等議題取得共識,連國民黨內部都有不少雜音。

美國要求台灣在「貿易暨投資架構協定」(TIFA)架構下談判,並不斷施壓與增加要求;台灣則疲於奔命,過了一關又一關,倒也難怪台灣民眾與朝野政黨都不滿意。

設想華府將目前台美TIFA架構下的談判,換成將台灣納入TPP第二波的談判對象,則可能讓台美雙方都得以解套。就台灣而言,由於民眾與朝野政黨都對台灣參與亞太經濟整合有大方向上的確定感;因此,自然較易形成共識,少數想杯葛的民眾與政黨也知道,反對將不得人心而作罷,或最多表達一些不同聲音。就美國而言,只要台北在美豬進口等議題讓步,美國與台灣在TPP的談判就可順利進行,美國農業州參眾議員也樂見其成。

最後,在台灣尚未政黨輪替前,台北與北京關係現在已生變,自然連帶影響台美關係。更不用說2016年台灣總統選舉,蔡英文可能成為台灣第一位女總統後,對兩岸關係可能掀起千層浪。無論美台關係或兩岸關係,台灣來到新的十字路口,且憂多於喜,足讓台灣朝野警惕。

END

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