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從國際法檢視M503航線爭議 3/4344 FB 推特 列印 推薦
2015-03-03 23:01:08
M503航線從相關國際法層面,或可開啟另一種視角,對事件性質及未來發展有更為客觀合理的認識。

(作者:政治評論者張百達)對岸經「國際民航組織」(ICAO)核准同意,於台海上空劃設M503航線以試圖舒緩內陸航線壓力;相對地,包括對岸在內等各國未來在使用該等航線時,亦必須同時受到包括《聯合國海洋法公約(海洋法公約)》及《國際民用航空公約(民航公約,又稱芝加哥公約)》等國際法規範。

以下,以前述兩公約為基礎,試就相關議題進行探討,或有助各界更全面掌握事件本質,以期能有更周延完整的認識。

一、《聯合國海洋法公約》部分

A.對於飛越自由的保障:台灣海峽係用於國際航行的海峽,除沿岸12浬之領海範圍,屬介於兩岸之間的專屬經濟區。依本法第58條規定:「在專屬經濟區內,所有國家,不論為沿海國或內陸國,在本公約有關規定的限制下,享有第87條(公海自由)所指的航行和『飛越的自由(freedoms of overflight)』…」。

此外,依第36條「有關穿過用於國際航行的海峽的公海航道或穿過專屬經濟區的航道」規定亦指出,「在這種航道中,適用本公約其他有關部分其中包括關於航行和飛越自由的規定。」

B.行使相關權利之原則:惟依本法第37及39條第1項第3款規定,船舶和飛機在行使相關權利時,應「繼續不停和迅速過境(continuous and expeditious transit)的目的而行使航行和飛越自由」,「除因不可抗力或遇難而有必要外,不從事其繼續不停和迅速過境的通常方式所附帶發生的活動以外的任何活動。」

其中第39條第3款針對過境通行的飛機,提出「應遵守國際民用航空組織制定的適用於民用飛機的航空規則;而對於不適用《民航公約》的國有飛機(指用於軍事、海關和警察部門的航空器),亦要求「應遵守這種安全措施,並在操作時隨時適當顧及航行安全。」

C.禁止行使任何武力威脅:依本法第45條(適用無害通過制度)及第19條規定,各國飛機或船舶行使本法所賦予之有關權利時,禁止「對沿海國的主權、領土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力,或以任何其他違反《聯合國憲章》所體現的國際法原則的方式進行武力威脅或使用武力」。

因此,北京當局在台海中線靠大陸一側之專屬經濟區內(非台灣一側),經ICAO核准劃設M503航線,不僅用以舒解內陸航線壓力,亦作為開放其他國家申請使用的國際民用航空路線。在某種意義上,這將提高台海的國際化程度,也涉及包括各方在國際法保障及規範下,行使飛越自由的權利。

反之,若對岸將M503航線軍事化,不論是利用民航機作為軍事攻擊載具,或將此航線轉作為軍事攻擊路徑,從而對台灣構成任何形式的武力威脅時,不僅將嚴重違國際法,亦不符當初申請劃設本航線之意旨。其所將造成的影響,已不只是國際觀瞻而已,也包括對本區域的飛航安全環境的衝擊,以及相關航線應否繼續存在的衍生問題。

二、《國際民用航空公約》部分

A.遵守《民航公約》之義務:中華人民共和國政府北京當局於1974年2月15日函告國際民航組織(ICAO),承認1944年12月9日由當時的中華民國政府簽署並於1946年2月20日交存批准書的該公約。而分別於1997年及1999年陸續回歸中國之香港及澳門特別行政區,亦適用之。

如今,北京當局以內陸航線擁擠為由,向ICAO申請M503航線並獲核准,其在使用本航線時,自有遵守本公約之義務。

B.對空中航行安全之重視:依序言及第3條規定,本公約之目的在於「確保全世界國際民用航空安全地和有秩序地發展」及「促進國際航行的飛行安全」等,且「締約各國承允在發布關於其國家航空器的規章時,對民用航空器的航行安全予以應有的注意。 」

M503航線係北京當局向ICAO申請並獲核准使用,自應遵守ICAO及本公約之各項有關規定。顯然地,對岸若利用M503航線及民航機作為對台行軍事突襲的工具或路徑,顯非「促進飛航安全」所應有或可被容許的行為。

C.對於異常情況之處置權:1984年5月10日經大會增修之第3條分條雖尚未生效,但其中規定:「每一國家必須避免對飛行中的民用航空器使用武器,如攔截,必須不危及航空器内人員的生命和航空器的安全」,同時規定:「(各國)對未經允許而飛越其領土的民用航空器,或者有合理的根據認爲該航空器被用於與本公約宗旨不相符的目的,有權要求該航空器在指定的機場降落;該國也可以給該航空器任何其他指令,以終止此類侵犯。」

各國應避免對飛行中的民航機,構成任何形式的威脅或騷擾,以確保國際航行的安全,尤其是依循規定,正常航行於所指派航道及高度的民航機。

然而,基於國家安全及911事件,未來行經M503航線的各國飛行器,如出現異常動態,甚至可能危及或侵犯我領土或安全時,我方自有權依國際法精神,採取符合程序及比例原則之必要行動。包括:警告、要求表明身分及意圖、派遣戰機進行監控、驅離乃至攔截等。

若情勢轉變成具有敵意之軍事攻擊性質,則比照國際慣例,國軍有權(且有相適應之能力)依戰備規定進行處置,以保衛國家及人民安全。

D.對民用航空濫用之禁止:本公約第4條明訂:「締約各國同意不將民用航空用於和本公約的宗旨不相符的任何目的。」而M503航線之劃設,主要係為服務民用航空事業,正如公約第44條所揭櫫之有關「滿足世界人民對安全、正常、有效和經濟的航空運輸的需要」等目的。

因此,除了從傳統的政治、軍事,或者「意圖」與「能力」等其他層面檢視目前M503航線所衍生的爭議外,從相關國際法層面,或可同時為我們提供、開啟另一種視角,從而能夠對事件性質及未來發展有更為客觀合理的認識,或可避免許多不必要困擾。

END

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[18232] 中國大陸民用航空局空中交通管理局局長車進軍表示,M503航路以前是部隊在飛,讓民航飛跟軍機飛比較,哪個比較安全?這條航路為民航服務,不是對兩岸和平更好的展示嗎?
訪客 [2015-03-04 09:39:25]

[18233] 說到底,台灣人外造的親美、親日、反中意識形態已內化,大陸怎麼做都錯,兩岸關係很難叫人樂觀,正殘忍地考驗著大陸的耐心、信心和決心。
訪客 [2015-03-04 10:52:30]

[18235] 大陸國台辦發言人馬曉光指出,開通M503航線「本是大陸自己家裡的事」--大錯特錯。是「兩岸自己家裡的事」!所以兩岸要關起門來好好的商量「家裡的事」,不可以單方面作決定。
訪客 [2015-03-04 13:49:39]

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