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2018/12/19 星期三
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無關主權與國安 應理性檢視M503 42/11479 FB 推特 列印 推薦
2015-03-02 22:50:58
從主權、國安、飛安等去檢視,北京M503航路都不造成威脅,顯然是遭污名化,國人務必理性客觀面對。

(作者:政治評論者張百達)編按:文章係由本刊主筆張百達先生所撰,題為「有關M503等航線爭議再思考」的全文,有鑑於M503新航線北京即將在5日主動生效,張文以五千餘字從主權、國安、飛安三大面向解析,說明事實,顯然M503新航線有被污名化之虞,因此特將此文全文匯整刊出,作為本日頭條新聞,以示本刊對此問題的重視,也代表本刊的立場。以下為全文:

爭議中的M503新航線將於3月5日凌晨生效,當日適逢元宵節。這個至少自2007年陳水扁執政時期起即已展開規劃的新航線,在經7年多的蟄伏後,於今(2015)年1月12日經對岸民航局正式宣告。

此前由於台灣方面持有疑慮,兩岸遲遲未能達成共識,加上台灣民間對此事前缺乏預警,北京突然片面宣布舉措,不僅引發台灣朝野抗議,也對台灣社會心理形成某種衝擊,並最終導致原訂2月7-8日於今門舉行的「王張會」破局。

惟在歷經事件的初始階段後,有關M503等航線(含3條橫向衍生航線W121、W122及W123)所引發的各種爭論,此刻或有重新加以認識與釐清的必要,以作為後續究竟應採取何種應對策略之參考。

以下,謹分別就主權、國安(軍事)及飛安等三層面進行檢視。

首先,針對北京片面劃設M503等航線,是否影響我國主權(治權)?

若欲探討此一問題,或需先重新回歸對「主權」、「領土」、「領海」及「領空」的定義與認識,再以檢視M503等新增航線是否涉及我方「主權」(指中華民國有效統治範圍),或是否進入我方之「領空」(領土及12浬領海之大氣層空域)。

A.M503航線未進入我方領空:依照我交通部民航局1月13日所公布之「陸方公布海峽西線M503暨新增航路示意圖」(本文討論主要依據),該航線部分航段雖趨近台灣作為防衛警戒線之「海峽中線」,並靠近我空軍RCR9及11之演訓區域,並與台灣本島往返金門(W6)、馬祖(W2及W8)之既有航線交錯(屬不同空層,詳後),但並未進入我方「領空」。

B.飛航情報區並非領空之延伸:「即使」其如因天候因素向我方申請,並經同意後穿越海峽中線進入我方負責之「台北飛航情報區(FIR)」,但FIR並不能作為「領空」之延伸或主張,兩者不宜混淆。

C.M503航線實乃行經國際空域:北京未與我方達成共識便逕行宣告M503航線,確實造成某種政治效應,然該航線行經國際海空區域,仍須受《聯合國海洋法公約》及《民航公約》等規範。而台灣海峽屬「國際海峽」,非我方之內海,故並不屬於我方行使或宣示「主權」之範疇。

D.兩岸直線直航須獲我方同意:至於M503航線所衍生之連結對岸浙江東山、福建福州及廈門之三條支線(W121-123),未來是否穿越海峽中線向台灣本島延伸,進而形成兩岸間的「直線」直航,則須經兩岸進行有關協商談判。由於此涉及我方主權,除非經我方同意,否則勢將難以成立,而仍須維持現行之「曲線」直航。

綜上所述,有關M503是否涉及或侵犯我方「主權」,或宜重新理解及評估。

其次,針對各界關注之有關M503等航線是否影響我國家安全部分。此所謂之「國家安全」,在此容界定於狹義之「軍事安全」範疇進行討論。

從各方反應整理,此部分主要關切點有三:(一)是否影響我軍現有演訓空域,(二)是否壓縮我防衛縱深及預警反應時間,以及(三)是否採取「木馬屠城」或軍事突襲等安全疑慮。以下,將嘗試就有關問題分別進行探討。

(一)針對我空軍既有演訓空域部分

我空軍沿海峽中線東側,從北而南依序劃有RCR8、9、11、5等四個演訓區域,除作為平時空軍戰機演訓,也是台灣進行防衛作戰時之重要防空截擊區。由於M503航線部分航段趨近演訓區域,自然容易引起各界重視。試分析如下:

A.M503航線與我演訓空域不相重疊:北京當局公布之M503航線,距海峽中線最近距離為4.2浬(約7.8km),實際航行再向西偏置4浬(7.4km),合計8.2浬(約15.2km)。相對於現行L1國際航線則是一路沿著四個RCR東側,M503航線部分航段雖趨近我部分演訓空域,但與我軍位於海峽中線東側之各演訓空域並不重疊。

B.不影響我國軍現行之空防安全任務:依據我國防部於1月13日發表之四點聲明,表示「國軍仍依現行空域範圍執行空防安全任務,不因中共公布劃設新航路而有任何改變」及「國軍各監偵單位對海峽附近空域活動機、艦均能全程掌控,並已完成相關因應整備,可有效應處」等,顯示國軍依現有能力,是可以完全因應M503航線所可能造成之各種意外、威脅或挑戰。

C.緊急狀況將由上海飛航情報區處置:M503航線雖部分趨近海峽中線,但主要仍靠近大陸而非台灣。北京當局表示「空管部門將與相鄰管制區加強溝通」(上海—台北FIR)外,若遇緊急狀況,亦要求「航空器將控制在航線以西,不會向東偏航」,由上海飛航情報區處置。換言之,此基本上排除藉天候或機械等因素,採取跨越海峽中線向台灣方向進行試探或挑釁的可能(不必要,即使發生我方也有能力因應)。

D.M503班線仍受國際民航規定及約束:使用M503航線之民航器如因遭遇天候等各種因素而需調整航線(偏航)、航高乃至就近機場進行迫降時,亦需依照國際民航組織有關規定進行處置,並循地面管制站同意及引導。至於是否確實遭受天候因素影響,我方之氣象雷達亦可掌握及研判。

除國軍表達捍衛現有演訓空域立場,事實上,也並不受M503航線影響。

(二)是否壓縮我防衛縱深及預警反應時間?

較之於從對岸的海岸線,若解放軍從靠近海峽中線之M503航線作為對台軍事攻擊的發起線,理論上,確實最大程度可縮短將近一半的空間及時間,不僅壓縮我防衛縱深,也影響我預警反應時間。

然而,若從政軍等各層面加以實際考量,對岸將M503等航線作為軍事化用途之意義並不大,甚至並不具現實性或具不可承受性。主要原因有:

A.航線具可預測性:M503航線劃設之意在於規範民航機之航路、航向及航高,屬非軍事用途,且可預測性高。另方面,我方可要求上海飛航情報區提供使用該等航線之各航班資訊,以強化對該空域之掌握。

B.我方可全程掌控:國軍已完成現代化防空系統之建置外,相對於軍用飛機,現代民航機均配備專屬之識別碼(詢答機),可提供各航班有關飛行資訊及目標識別。一旦出現諸如改變航向、高度及速度等異常動態,均可為我民航及軍方戰管雷達全程即時監控及掌握。

C.避免誤擊等風險:M503雖因對岸為抒解內陸航線壓力而新增,未來也將開放供台灣及其他國家民航機申請使用。若作為軍事用途,不僅可能引發誤擊事件,也容易招致重大國際爭議之政治風險。

D.政治徵兆之預警:兩岸之主要爭議在政治,而非軍事。北京若欲對台採取軍事行動,主要係因雙方政治衝突加劇而引發(如對岸啟動《反分裂國家法》),事前應有各種政治徵兆可資預警。例如:限制陸客入台,乃至撤回滯台陸生等。屆時,我方基於安全考量,或可宣告設置禁航區,增加緩衝空間進行反制。

E.國軍可有效攔截:即使事前並無任何政治徵兆,相對於全面性軍事行動,解放軍若利用503航線對台採取軍事突襲,其可資運用之工具、手段及所具備之攻擊能量,將受相當之限制。一旦飛行器偏航或穿越海峽中線,我國軍戰情部門仍可即時掌握,必要時,可採重層攔截方式,派在空機或地面戰機進行截擊,或以中、短程防空飛彈將之擊落。

F.限制PLA行動自由度:北京如欲對台採取軍事攻擊行動,最可能的情況應是包括暫停使用大陸東南沿海上空之A470等航線,並在台海周邊劃設禁航區或演習區(如1995-96),而非利用M503等航線。相對而言,北京既劃設M503航線,基於飛航安全及交通運輸考量,某種程度亦限制了解放軍(PLA)在台灣海峽進行軍事行動的自由度。

北京在台海增設M503航線作為民航使用,這在過去冷戰或兩岸對峙煙硝年代,根本是難以想像的,因這將面臨極高的安全風險。如今,北京既然在此區域劃設新航線,必然會希望能夠維持台海地區的和平穩定,否則將不利此航線之運用。

(三)是否利用M503等航線對台採取「木馬屠城」或軍事突襲?

不論是利用或偽裝成民航機等方式,儘管技術上可行,但現實上,除將嚴重違反國際法,危及本區域的正常海空交通外,此類軍事行動也涉及保密性、行動目標及協同作業等許多複雜因素,其成功概率低,甚至不具可行性或必要性。主要原因有:

A.維持行動保密難度高若依前述想定,不論是利用或將戰機偽裝成民航機,首先要能確保行動隱密性。然而,飛機若利用民用或軍民兩用機場進行裝載、轉場、起飛乃至進行空中編隊時,將容易為外界發覺。

B.M503航線突襲效果低若欲利用民航機循M503航線突破海峽中線,向台灣遂行軍事攻擊,其過海峽中線時,必將引起我方戰管部門警戒甚至攔截,難以產生原本預期之突襲效果。

C.將危及L1等國際航線在無預警情況下利用M503航線穿越海峽中線遂行對台軍事行動,還需穿越與之平行之L1乃至A1等國際航線。此舉不僅將可能危及該航線之其他國家航班,而且可能遭致各國譴責。

D.利用現行航線更為便利解放軍如欲利用M503等航線對台採取突襲(可能性及成功率極低),除W122航線外,其餘均不若兩岸現行直航航線(如飛廈門及福州)或台灣往返金、馬(W6、W8)航線便利。

E.飛行載具之各種限制性若採民航機進行突襲,由於體積大,航速慢,比戰機更容易被截擊。若以戰機編隊偽裝成民航機,則如前述難以保持行動之隱密外,即使從距離較遠之機場起飛,除非進行空中加油,否則其作戰半徑及滯空時間將受所載燃料之限制。

F.其他更具成效替代方案北京如欲對台採取軍事行動,有其他軍事手段或工具,不僅更符合成本效益,成功概率高,且可避免利用民航機或M503航路行對台軍事攻擊所可能額外引發之國際爭議。如:採取軍事封鎖或設置禁航區、使用各型對地攻擊導彈(M族彈道飛彈、長劍十型巡弋飛彈/CJ-10)及無人攻擊載具,或發動滲透潛伏在台特工人員遂行特種作戰等。

G.其他軍事調動預警情資解放軍若欲對台澎地區採取軍事突襲,通常為大規模軍事行動之前奏,必須先展開大規模的軍事動員,例如:海軍、空軍及二砲等等對台主攻部隊向台灣方面進行大規模集結,並需有後續緊密之軍事行動接續配合,否則成功機率極低。然而,如此將很難不被我方乃至美、日等周邊國家之衛星與情報系統偵知,從而先期獲得預警及反應時間。

三、北京劃設M503等航線,是否影響既有飛航安全現況?

由於M503航線不僅與台灣本島飛往金馬地區之既有航線交錯,同時也與現行往返台灣及福建(福州、廈門)等部分兩岸航線交錯,而其所涉之有關飛航安全問題,亦為美國國務院之主要關切重點(無涉主權或防衛問題)。

本文認為,在M503航線將於3月5日凌晨生效前,兩岸應儘速就有關飛安等相關技術性問題展開協商,以確保相關空域之安全。但基本認為,這些技術性問題應可克服,主要原因為:

A.M503實際航線距海峽中線15公里以上:依上海區管中心(Shanghai ACC)所發出的A0061/15航務通告(NOTAM),由上海和青島向香港方向飛的航班,將排定使用M503航路,且要求使用M503航路的飛機再向西偏移4海浬,距海峽中線(台北飛航情報區)最近距離為8.2浬(約15.2km),且其距我空軍演訓區域(RCR9)已較L1國際航線為遠。

B.飛機不同車輛或船舶行駛平面道路或海面:不同飛機隨其機型、航線、航程、起降或巡航階段,而使用不同高度的大氣空間。只要規劃得當,即使航線交錯,乃至兩架飛機同時出現在保持一定垂直距離之不同高度的同一座標(雷達光點重疊),也不致構成飛安問題。

C.503航線與金馬航線使用不同高度:依前述航務通告,對岸航管單位表明,M503航路只會發給飛航高度達9,200 m(約30,100英尺)以上的航班。而台灣往返金馬地區的航線,由於航程短,飛行高度較低。專營金馬航線的立榮航空受訪表示,立榮飛行高度約1,3000英尺(約4,000m),新航線對金馬航線影響不大。

D.其他輔助避險措施可降低飛安風險:現今大部份民航客機除配置自動導航系統外,也都設有空中防撞系統(Traffic  Collision  Avoidance  System,TCAS),同時接受地面管制站之監控及引導,加上適當的航線劃設,可有效降低空中接近事故,確保飛航安全。

結語

M503等航線是否涉及我「主權」,國防上是否難以因應,或可進一步探討。

惟須注意者,乃該航線係經國際民航組織(ICAO)核准,並非如之前「東海防空識別區」係純屬中方的片面行動。且美方針對M503等航線議題的後續反應主要集中於對飛安問題的關切,並未觸及「主權」及防衛層面。

2007年底中方暫緩該航線之推動,應與我方政府運作及抗議有關。但不可諱言的是,隔(2008)年初的總統及國會選舉,北京當局或為避免橫生枝節,從而影響原本既對國民黨(馬蕭配)有利的選情,恐怕更具關鍵性。

惟自2007年迄今已七年有餘,隨對岸民航事業進一步發展,其開闢新航線之需求壓力只會增加,不會減少。且北京更向外界提出「此航線位於大陸上海飛行情報區內,開通後主要用於緩解上海地區及珠三角地區航班快速增長壓力,與A470航線配對使用,提升飛行安全水準,減少航班延誤,保障旅客權益,滿足亞太地區航空運輸發展需要,符合有關各方整體利益」等訴求。

除該航線業經ICAO核准,近年中美關係提升以及中國國際影響力日增,復以兩岸去(2014)年12月22日、29日已分別在重慶、上海就M503航線進行兩輪溝通,台灣朝野若以目前所持理由持續反對,無視於對岸開闢此(包含部分國際商旅在內)航線的現實需求,此一立場能否持續獲得國際社會普遍認同及支持?或者,應將注意力轉向爭取我方權益,如:旅客中轉、第五航權談判,乃至要求以更有尊嚴的形式參與ICAO及其相關活動?

最後,就整體來看,北京將無武裝與自衛能力的民航機飛行路線(空中生命線)擴展至台海上空,此究竟是更不利於台灣安全,還是反而強化對任何不利於航行安全之武裝威脅行動的制約及限制,從而提升台海地區的和平及穩定係數,亦值得反覆思考。

 

END

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[18187] 張百達,你是站在那一國的立場發言?
訪客 [2015-03-02 23:27:07]

[18188] 不管站在什么立场,基本的规则和道理还是要讲!台湾人就是矫情!
訪客 [2015-03-02 23:27:39]

[18189] 18187:剛過完年,帽子工廠就急著開工了啊? 18188:不應以遍蓋全!
訪客 [2015-03-02 23:28:23]

[18190] 客觀且理性的分析
訪客 [2015-03-02 23:29:03]

[18191] 怎麼台獨報"自由時報"也有登
訪客 [2015-03-02 23:29:47]

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