由於修憲門檻極高，加上國、民兩大黨各懷鬼胎的之下，修憲成功率幾乎是趨近於零！

（作者：政治評論者葉聞）歷經過去一年多以來的災難事件頻傳與大型抗爭不斷，2015年舉辦國是會議似乎成為朝野共識與目標。而各界認為可能將在春天舉辦的國是會議，討論內容除了將以各項急迫性的兩岸經貿議題外，最重要的是設定在修憲主題，因此也引起大陸北京方面的重視與關注！

然而，從國是會議到修憲到底能不能完成？事實上還有很艱困的一段路要走，只是有實權落實修憲的國、民兩大政黨各有考量，刻意隱忍不說罷了！

修憲到底能不能成？從現實面來看，根據現行憲法增修條文第12條明定：「憲法之修改須經立法院立法委員4分之1之提議，4分之3出席，及出席委員4分之3之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經…選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之」。

這個門檻到底有多高？直到2014年有投票權的選舉人數約為1800多萬人，有效同意票要過半則應為9百萬人。依照第九屆開放全民直選總統至今共五屆大選的得票數，投票率介於76.04%至82.69%之間，有效投票數則開出1200萬至1300萬，最高得票數則為馬蕭的765萬多票，9百萬票重未出現過。簡單來說，若要突破9百萬票的同意，修憲的投票率最少要有71%，而同意票也要達71%，才能剛好獲得50.41%的過半比例。

當初設定如此高門檻，是惟恐修憲過度頻繁，但也因為這個高門檻，讓這次的修憲不至於匆促成事。因此，無論是立委席次、政黨比例等主張成為看得到吃不到的大餅，諸多小黨期待能藉此而能立足的夢想，恐將不能如其所願。因為若依照現行修憲門檻未能先行修訂之前，其餘的修憲訴求都是枉然！也就是要完成第八次憲法增修條文之前，要先跨過這個高門檻才能完成。

無論如何，在這個嚴苛標準之外，許多舊小黨充滿期待、許多新政黨摩拳擦掌，包含上一屆大選勉強低空掠過5%政黨得票率的親民黨與台聯，2014九合一中大有斬獲的綠黨與樹黨、太陽花學運的成員、野百合學運領袖之一范雲帶領的組織、剛退出國民黨的徐欣瑩與前親民黨立委陳振盛對外表達出組成新政黨的意圖以及近日剛成立完成的時代力量。

這些小型的新舊政黨，目標就是放在政黨得票降低至3%的修憲，以及投票年齡能降至18歲，如此除了能讓小黨的獲票能量及空間大增外，更能因為政黨補助款的挹注，而讓政黨運作不再因拮据而寸步難行、有志難伸。

至於享有絕對權利提出修憲的兩大黨來說，民進黨在立法院席次雖有提議權，而國民黨則有決定是否4分之3出席及決議的關鍵多數。兩大黨在想什麼？想的不外乎就是2016總統立委大選。而檯面上公諸於世的各項修憲議題，很明顯就是為了增加有利於大選期間的柴火與素材。

民進黨所提有關不分區立委席次增加的修憲背後，由於民進黨得票率在近幾次選舉中，很明顯都能維持在4成上下，因此若能依照得票率分配全體席次，未來在立法院中就有可能保有最低4成左右席次，以此基礎挑戰議場中投票過半則是更加輕而易舉。至於總統制或內閣制，五權分立改為三權分立這類大議題，頂多是拿來修理執政8年的國民黨與馬總統，畢竟若操作過度，曾經執政8年的民進黨也將被再次檢討，成為雙面刃。

而至於朱立倫所提的憲改內容，有許多學者均指出其有些投機、是風向派，因為雖然同樣都是內閣制，馬總統還在位，民進黨根本不可能將功勞做給朱立倫，對於民進黨來說則是因為下次立委選舉一舉過半是大有可為，反而國民黨面對可能大敗的局面，這樣勝者組閣的制度，國民黨可能將會一敗塗地，屆時朱立倫必將很難說服黨籍立委接受。

姑且不論「憲法的有無界限說」或所主張的層面與層次，修憲公決的高門檻讓所有目標都成為假議題，再加上公告半年的期限，若想要讓第九屆立委適用，最遲要於今年六月前完成立法院決議。但眼看現有高來高去、各說各話的所有主張，第一階段想要在農曆年後的立法院會期內完成共識與決議，可說是極高難度，且在兩大黨各懷鬼胎的態度之下，修憲成功率幾乎是趨近於零！