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2018/8/15 星期三
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了解大陸篇:副國、正部官員知多少? 15/5157 FB 推特 列印 推薦
2015-02-17 23:25:01
共青團、婦聯、文聯、作協、殘聯、僑聯等社團為正部級,而全國台聯為副部級,但會長汪毅夫則為正部長。

(本報訊)人們常說的副國級幹部,即大陸《公務員法》裡所說的國家級副職,同國家級正職一起,構成了黨和國家領導人。一個大權在握的省委書記如果沒進政治局,那就只是省部級正職,比清閒的政協副主席還是要低一級,不算是國家領導人行列。那麼目前大陸有多少現任副國級幹部呢?共62位,如下:

國務院副總理3位。目前一共4位副總理,其中張高麗為常委,不在副國級之列。國務委員5位、全國人大常委會副委員長13位、全國政協副主席23位、中央軍事委員會副主席2位、中央政法委書記 1位、最高人民法院院長 1位、最高人民檢察院檢察長 1位。

中共中央政治局委員12位。 25位政治局委員,其中7位常委不在副國級幹部之列。副總理馬凱、劉延東,軍委副主席許其亮、范長龍,人大副委員長李建國,中央政法委書記孟建柱等已在各自職位計算,此處不重複。

中共中央書記處書記1位。 書記處共7位書記,其中劉雲山為常委,不在副國級幹部之列。政治局委員劉奇葆、趙樂際、栗戰書,全國政協副主席杜青林,國務委員楊晶等已在各自職位計算,此處不重複。

有一個可能的爭議是國家副主席,此前這個位置被認為是正國級,但現任副主席李源潮不是常委,這個統計將他作為政治局委員計入副國級。

 

大陸有62位副國級幹部,比較爭議的是國家副主席,之前被視為正國級,但現在副主席李源潮不是常委,所以計入副國級。

 

至於全大陸有多少部級單位與部級幹部?而誰是「正部級」?

部級機構集中在中央部門,國務院所屬機構最多。目前,國務院所屬機構中,正部級機構不少於55個。27個組成部門(其中監察部與中紀委合署)都是正部級,此外國務院辦公廳和國資委也是正部級。

國務院直屬機構中,8個總局、總署是正部級機構。4個辦事機構法制辦、僑辦、港澳辦、國務院研究室都是正部級。國務院還下設14個事業單位,他們都有行政級別,其中中科院、新華社、社科院等科研機構以及證監會、國研中心等11個部門是正部級機構。議事協調機構中,三峽辦、南水北調辦、國務院扶貧辦也是正部級機構。

2010年,國務院為應對食品安全的嚴峻形勢,成立食品安全辦,目前尚沒看到此機構的級別,但該辦主任張勇已經明確為正部長級幹部。

部級機構另一集中系統是在黨的中央部門,除中紀委與國務院下屬的監察部合署外,中組部、中宣部、中編辦等15個中央部門都是正部級機構,人民日報、中央黨校、文獻研究室、黨史研究室等4個事業單位也是正部級機構。

上述這些部門的領導都是正部級幹部,但有些部門如公安部、宣傳部、中央黨校的主要領導由國家領導人兼任,通常由正部級幹部擔任常務副職。

照此算來,中央黨政系統的部級單位至少有74個,但正部級幹部肯定不止74個,因為有的副職也是正部級幹部擔任。此外,像國家林業局是副部級單位,但局長賈治邦是正部長級幹部。

中央駐香港、澳門聯絡辦主任都是正部級幹部。最高人民法院副院長沈德詠、張軍都是正部級幹部,中央社會主義學院黨組書記葉小文也是正部級幹部。供銷合作總社是正部級單位。

大陸還有19個地位特殊、社會影響廣泛的社會團體。其領導都有行政級別,共青團、婦聯、文聯、作協、殘聯、科協、全國僑聯等10個左右的機構主要領導都是正部級幹部。而全國台聯則為副部級單位,但會長汪毅夫則為正部長。

大陸另有一個特殊的現象,民主黨派的幹部也屬於「參公管理」,8大民主黨派中央主席一般都是擔任全國人大常委會和全國政協的領導職務,但副職和常務副職也有正部級幹部。

保守計算,中央部門的部級幹部(不含全國人大和全國政協)應該超過100人。此外,全國人大、全國政協還集中了一批從黨政機構卸任的正部級幹部,具體集中在各專門委員和工作委員,全國人大有9個專門委員會,5個工作和辦事機構,全國政協也有9個專門委員會,1個辦事機構。

地方上31個省分,基本每個省分有3名部級幹部,分別是書記兼人大常委會主任、省長、政協主席,其中5個由政治局委員兼任書記的地區,人大常委會主任單設,實際上每個地方也是3名省級幹部。不過西藏的書記不兼任人大常委會主任,多出1名,新疆的副書記兼新疆兵團政委車俊是正部級幹部,照此算來,地方上大約有95名以上正省部級幹部。

要分清哪個單位是正部級,哪個是副部級,另一個相對容易的辦法是看單位的名稱。在國務院所屬機構中,叫部、委、總局、總署都是正部級,叫「局」的一般都是副部級,如國家文物局、國家林業局、國家信訪局等。

部級機構和副部級機構還有一個相對明顯的區別是,一般正部級機構內設的處理日常綜合事務的部門大多數叫「辦公廳」,而副部級單位如國家旅遊局等大多叫「辦公室」。

級別不同,會在一定程度決定一個單位的協調能力。在不同的時期,政府往往也會為加大某一方面的工作力度而將某部門升格,因此一個單位是部級還是副部級,並不是一勞永逸,而會根據工作需要而加以調整。

2001年,國務院為了「加強適應市場經濟要求、適應加入世貿組織要求,加大市場執法力度」,新聞出版署升格為總署,國家工商局升格為總局,技監局、出入境檢疫合併升格成質檢總局,都由副部級單位成了正部級單位。

2003年後,大陸發生了幾起特大安全生產事故,當年底重慶開縣井噴造成兩百多人死亡,200410月河南大平礦難致147人死亡、11月河北鐵礦火災致33人死亡,還發生了包頭空難,為加強安全監管,20051月,國家安監局被升格為安監總局,由副部升為正部。

也有從正部降為副部的,1998年機構改革時,出於精簡國務院組成部門的需要,正部級的林業部就從組成部門調整為直屬機構,並降格為副部級的國家林業局。最近幾年,一直有人大代表或政協委員呼籲恢復林業部,但沒有下文。

13億人口的中國大陸,官至部級,成為名副其實的高層領導,當然可以名正言順地享有專車。雖然副部級幹部也有事實上的專車,但嚴格的政策規定是副部級幹部不配專車,相對固定工作用車。按規定,正省部長級幹部配備價格在45萬元以內的小轎車;副部長級的標準在35萬以內,排氣量都在3.0升及以下。

正部級幹部與副部級幹部的辦公室大小也不一樣。2009年,國家發改委公開重申了2001年的規定,部級幹部的辦公室面積不能超過54平方公尺(16),副部級的不超過42平方公尺(13)

 

部級幹部的辦公室面積不能超過16坪,住房補助為76坪;副部級的則不超過13坪,住房補助為58坪。

 

在住房方面,房改之後,國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局2001年公開頒佈的《在京中央和國家機關部級幹部住房制度改革實施意見》規定,正部級幹部購房補貼建築面積標準為220平方公尺(67),副部級190平方公尺(58)

部長和副部長的待遇,在任時差別並不大,不過退休後會有明顯差別。

根據有關部門關於離退休幹部工作機制設置的通知規定,老幹部局(處)的工作人員包括管理人員、醫護人員、司機等,在人員配備上,老幹部局的工作人員與退休幹部的比例是130,但對離退休的正副部級幹部則是按11配備人員。

但正副部長之間的退休待遇是有差別的,退休後部級幹部可以有專車,副部級就沒有了,但也會保證用車。部長退休了還有專職秘書,副部長不會再配秘書,但如果退休後還在一些學會、協會兼職,這些單位一般都會配備秘書。

正、副部級退休後最大差別大的在於醫療。副部級的醫療證封皮是藍色的,正部級是綠色的。憑醫療證去看病,不用排隊掛號,住院也可以享受單間病房。二者的報銷程式也不一樣,正部級的費用直接由衛生部門與醫院結算,副部級的費用則要到原單位報銷。南方週末記者從另一位元正部級幹部秘書處也得到了同樣的說法。

誰能享受部級待遇?在媒體報導中,經常會出現「部長級待遇」、「副部級待遇」等字眼。這意味著,有些人可能級別達不到部級,但可以享受部級的待遇。提高享受待遇是離退休幹部政策之一,可以是綜合待遇,也可以是單項待遇如政治待遇、生活待遇、醫療待遇中的一項。

 

教育部31所直屬大學校長明確為副部級幹部,但學校級別沒有提升,國家圖書館長、故宮博物院長則都是副部級幹部。

 

1984年,中央就在全大陸範圍內將一些稍低級別的幹部提高為享受(副)部級待遇,或(副)部級醫療待遇。2011年,建黨90周年之際,中央又提高了一些老幹部的醫療待遇。

根據中央有關部門的通知,193776日前參加革命工作、離休前為正、副廳局級的離休幹部,可以提高享受省(部)長級醫療待遇。193777日至19381231日參加革命工作、離休前為副廳局級的離休幹部,可以提高享受副省(部)長級醫療待遇。193777日至19421231日參加革命工作、文化大革命前為副廳局級的離休幹部,提高享受副省(部)長級醫療待遇。

在雲南,省內全部37名老紅軍現在也都享受副部級以上醫療待遇。不僅是老幹部,在職人員中,享受待遇也很常見。眾所周知,兩院院士就可以享受副部級幹部的乘車和醫療待遇。

事業單位中,教育部已有31所直屬高校校長明確為副部級幹部,但學校的級別沒有提升,國家圖書館館長、故宮博物院院長都是副部級幹部。一些團體的領導如紅十字會常務副會長都是副部級幹部。此外,一些國有企業的領導也是副部級幹部。

END

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[18083] 中國官僚體係太複雜了,難理解,台灣人還是自己管好自己的事,不需要去了解這種無聊的事
訪客 [2015-02-17 23:50:36]

[18086] 了解敵人是必須的,所謂「知己知彼,百戰百勝」
訪客 [2015-02-18 00:31:13]

[18093] 中共一黨專政,沒有在野力量特別是反對黨和媒體的監督,如此龐大又複雜的官僚體係,很難不發生系統性的貪腐,以及派系間的鬥爭,進而箝制住國家機器有效率的運轉。但中國綜合國力也確實上來了,是如何辦到的,實在很難理解。
訪客 [2015-02-18 10:22:50]

[18094] 嗯,很好的資料,已建檔,謝啦!
訪客 [2015-02-18 17:35:00]

[18097] 怎麼會民間社團的負責人是正部長,實在是有夠奇怪的體制,在老共一黨專制下,這些民間社團恐怕也不是「民間」,非共產黨員應該也沒有吧!
訪客 [2015-02-20 01:28:18]

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